淘汰落后產能博弈地方利益

每經記者  周曉芳  發自北京

        5月5日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，下達了鐵腕淘汰各項落后產能的指標。

        為何高耗能產業產能過剩淘汰工作進展遲緩？記者展開調查。

地方投資審批被指無序

        工信部公布的首季數據顯示，粗鋼、水泥、十種有色金屬等投資類產品產量同比分別增長20.3%~36%。工業能耗占全社會的70%左右，一季度工業用電量同比增長27.6%，其中重工業用電增長30.5%。

        中國水泥協會秘書長孔詳忠告訴《每日經濟新聞》記者，其實，每個地區情況有所不同，有的地方產能已經過剩，而有的地方還處于新建之中。

        孔詳忠認為，造成現在這種情況的一個主要原因是政府的投資管理體系缺位。此前將項目審批權下放到地方，各個主管部門均在審批水泥以及其他高耗能項目，加上招商投資的沖動，造成大批的項目一窩蜂上馬。

        在2001~2003年，在集中淘汰落后產能后，浙江水泥市場異常火爆，大批項目上馬，產能突破1億噸。到了2005年，浙江水泥市場出現供過于求，大量企業徘徊在破產的邊緣。

        蘭格鋼鐵分析師張琳表示，為了提高當地的GDP等，當地政府缺乏關閉落后產能的熱情，特別是對一些地方鋼廠或者鄉鎮鋼廠而言。而從操作程序來看，熔爐的相關數據均由地方向上報，那么這里面可能會有一定的操作空間，如“800”可能會包裝成“1000”上報。

邊淘汰邊新建現象嚴重

        “在業內爭議比較大的是，不少地方一邊關停落后產能，一邊又上馬新的項目。”張琳表示。

        就在近段時間頻頻出政策淘汰落后的同時，一些地方的落后產能又死灰塵復燃。據一位業內人士介紹，江西省部分地區一些小鋼廠又開始上馬。

        “有色金屬行業生產不僅恢復到金融危機以前的水平，并且又新增一定規模的產能。”據中電聯新聞發言人王志軒介紹，有色金屬冶煉行業用電量同比增長51.72%，3月貢獻率是多年來最大的一個月。

        以鋼鐵行業為例，從工信部最近公布的數據來看，今年一季度，粗鋼產量1.58億噸，同比增長24.5%，日均產量比去年全年高12.8%。中電聯數據顯示，各鋼鐵用電大省1~3月份均實現同比增長。

        數據顯示，3月份建材行業用電量同比增長3.98%，增速是2009年6月以來的最低增速。對此，中國水泥協會秘書長孔詳忠表示，其實建材生產的總量仍在上升，下降的只是增速，原因是因為去年同期的基數較低。

環保指標確定難

        業內專家表示，對落后產能的界定還將通過環保指標，但是環保指標的測定卻成為一個難題。

        相關人士表示，特別是一些小企業，連環測的裝備都沒有。電力行業企業相關人士稱，現在各大電力企業紛紛上馬脫硫設備，對于電力企業而言，不僅僅設備意味著昂貴的花費，同時啟動設備也需要很多動力，因此并不是所有企業在工作時間都會打開這些環保設備，而一些小企業甚至還沒有這個設備。

        多位專家認為，將任務下放到地方政府，而具體執行情況的監督機制需要確立。孫祥忠認為，重工業行業與第三產業有所不同，需要一盤棋考慮。政府對行業的統籌管理仍待完善。

        “另外，先進的節能標準和規范的缺失也是現有高耗能行業耗能高的原因之一。以混凝土為例，現有的能源標準仍是幾十年前的老標準。”孫祥忠表示。



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