國土部：單位GDP地耗 未來五年內力爭降30%

每經編輯｜每經記者 胡健 發自北京    

每經記者 胡健 發自北京

在如何確保住房用地供應成為熱門話題的同時，土地集約使用也備受關注。

如何節約集約利用土地資源，是我國目前土地整治和改革的一項重大舉措。國土資源部近期強調，我國“十二五”土地節約集約目標是要將單位國內生產總值建設用地下降30%。據了解，目前各地也正在逐級分解落實 “十二五”期間單位GDP建設用地下降30%的目標任務。

在此背景下，9月23日~24日，國土資源部聯合人民日報社在京舉辦了國土資源節約集約論壇。國土資源部部長徐紹史表示，當前，資源需求剛性上升與資源供給剛性制約的矛盾更加突出，保障發展與保護資源的“兩難”局面更加復雜。

同時，他還表示，面對人多地少、資源相對不足、環境容量有限的基本國情，過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式難以為繼，依賴大規模開發后備資源的利用方式難以為繼，忽視城鄉共同發展的思維定式難以為繼。

公開數據顯示，“十一五”以來，全國每年建設用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計劃下達的新增建設用地指標只有600萬畝左右，缺口達50%以上。2012年各地申請建設用地面積高達1800萬畝，與實際下達計劃指標相比，供需缺口在2/3左右。

全國政協經濟委員會副主任鄭新立在論壇中表示，提高土地利用的集約化水平，就是要提高單位土地面積的產出率和土地利用率，包括耕地、草地、建設用地、生態涵養用地等更加科學合理利用。

“解決這些問題，必須從改革入手，通過土地管理制度的創新促進土地的集約化利用。”鄭新立認為，要進行三大改革來理順土地的需求和使用之間的關系。

他還建議，研究以物業稅替代土地出讓金制度的相關改革，通過實行物業稅，把土地出讓金一次性的繳納變成在使用過程中收取，分年度以物業稅的形式交給政府，成為地方政府主要稅源。這樣一方面可以降低房價，穩定城市住房價格，另一方面也有利于促進土地資源的節約。

根據鄭新立推算，如果結合新農村建設，進行村莊宅基地整理，可節省約50%的土地。全國村莊建設用地達17萬平方公里，假如全部進行整理，至少可節約土地一億畝以上，用于增加耕地和城鄉建設用地。