工商企業(yè)租賃耕地規(guī)模達2800萬畝 部分地區(qū)種糧僅有6%

每經記者 金微 發(fā)自北京

“截至2012年12月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積達到2.7億畝，其中流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝，一些地區(qū)工商企業(yè)租地種糧食的只有6%。”

日前，農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司（“經管司”）負責人解讀一號文件時表示，企業(yè)為了贏利，多數會搞“非糧化”生產，有的甚至進行“非農化”建設，“糧食播種面積如果大幅度減少，將直接影響到我國的糧食安全。” 有專家向《每日經濟新聞》記者表示，資本涉農進行非農化生產應該建立更嚴格的監(jiān)管制度。

企業(yè)租賃耕地“非農化”現象嚴重

1月31日，《中共中央國務院關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》（簡稱一號文件）正式全文公布，對于社會廣泛關注的工商企業(yè)涉農問題，文件一方面表示“鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)，另一方面表示”工商企業(yè)租賃農戶承包耕地“實行準入和監(jiān)管制度，此說法被外界解讀為”有保有壓“。

對此，經管司負責人對一號文件進行了權威解讀，他表示，工商企業(yè)進入農業(yè)，有利于利用社會力量，增加農業(yè)的資金、科技和物質裝備投入，引進先進的經營管理方式，加速傳統(tǒng)農業(yè)改造和現代農業(yè)建設，“但工商企業(yè)直接租賃農戶承包地，容易留下隱患。”

近年來，工商企業(yè)涉農問題引起越來越多的關注，其中爭議的重點就是資本對農民利益的擠占。此前，農業(yè)產業(yè)化政策制定者之一的中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院院長溫鐵軍公開表示：“農業(yè)產業(yè)化的收益受資本主導流出了，價格波動和自然風險疊加的代價，卻大部分留給了農民。”

經管司負責人提到的隱患之一也是“工商企業(yè)擠占農民利益”，尤其是擠占農民就業(yè)和發(fā)展空間。他說，有調查顯示，工商企業(yè)直接經營農地，原承包農戶的勞動力只有20%左右能夠進入企業(yè)工作，“既收取流轉費又賺打工錢”代表不了大多數農民的實際情況。

目前，工商企業(yè)租地呈現逐年增長的態(tài)勢，根據農業(yè)部最新統(tǒng)計數據，截至2012年12月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積達到2.7億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的21.5%。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝，比2009年增加115%，占流轉總面積的10.3%。

工商企業(yè)租地有兩個趨向值得關注：一是租期長，有的達到30至50年；二是面積大，動輒上千畝，有的高達幾萬畝。上述經管司負責人認為，這種趨向使原來自主經營的農民變?yōu)樘嫒舜さ墓蛡蚬と耍淖兞宿r村社會結構，給農村社會治理帶來隱患。

另外，工商企業(yè)租地進行“非糧化”和“非農化”生產的現象頻頻發(fā)生，經管司負責人稱，企業(yè)為了贏利，多數會搞“非糧化”生產，有的甚至進行“非農化”建設，“有關部門調查顯示，在一些地區(qū)工商企業(yè)租地種糧食的只有6%，”糧食播種面積如果大幅度減少，將直接影響到我國的糧食安全。"

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，企業(yè)租地非糧化非農化生產的監(jiān)管有難度，“一方面當前我國土地用途管理制度不建全，另一方面這些企業(yè)很多是地方政府的招商引資項目，資本涉農應該建立更嚴格的監(jiān)管制度。”

今后政策重點向專業(yè)大戶家庭農場傾斜

針對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地導致的“非農化”和“非糧化”問題，歷年的中央1號文件都提出了加強土地流轉管理和服務、保障農民土地流轉主體地位等政策要求。

為了保護稀缺的土地資源，許多國家和地區(qū)建立了嚴格的法律限制工商企業(yè)直接經營農地，

今年的中央1號文件也明確提出，“探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監(jiān)管制度”，此舉也是為了規(guī)范企業(yè)租賃農戶承包地的經營行為。

農業(yè)部表示將按照中央要求，通過試點和總結實踐經驗，從租地資格準入、經營風險控制、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，探索加強對企業(yè)租賃經營農戶承包地規(guī)范管理的制度辦法。除了加大執(zhí)法力度以對土地流轉用途監(jiān)管，另項舉措是鼓勵建立和完善土地租金預付制度，“在土地流轉面積較大地區(qū)，通過政府補助、流入方繳納等方式，鼓勵建立土地流轉風險保障金制度。”

經管司負責人表示，引導城市工商資本投入農業(yè)農村，采取公司加農戶、公司加農民專業(yè)合作社和訂單農業(yè)等方式，重點從事種養(yǎng)業(yè)產前、產后服務、設施農業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等適合企業(yè)化經營的產業(yè)，帶動農戶發(fā)展產業(yè)化經營，“不支持、不鼓勵工商企業(yè)大面積租種農戶承包耕地，與農民爭奪耕地經營權。”

目前，耕地除了流向工商企業(yè)，相當部分也流向家庭農場。中央一號文件也提到：“引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。”國家政策也將加大對聯戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等扶持力度。

經管司負責人表示，截至2012年12月底，經營面積在100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農場超過270多萬戶；農業(yè)部確定的33個農村土地流轉規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)，已有家庭農場6670多個。

另外，中央一號文件提到：“健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。”

對此，經管司負責人稱，農村土地承包經營權確權登記是一種物權登記，由縣級以上地方人民政府將農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經營權證書，“農村土地承包經營權確權登記工作，不是推倒重來，而是對現有土地承包關系的進一步完善。”