不懼地方債務審計 銀行業風險整體可控

銀監會將抓緊研究規范地方政府債務管理的辦法

■本報記者 夏 青

近日，審計署宣布將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。這是繼2011年后，政府性債務迎來的又一次全面大摸底。

從2011年審計署公布的地方債審計結果，以及各研究機構的測算數據來看，地方政府債務規模將是一個龐大的數據。有研究員預計，從2011年以來，地方政府債務規模可能增加了60%。規模如此龐大的地方債務，主要是通過地方融資平臺籌集。因此不少人擔心其中的風險會波及整個銀行業，從而引發系統性金融風險。

審計署今年6月曾發布報告稱，地方政府債務水平正在上升。根據審計署的采樣數據，截至2012年年底，36個地方政府的債務總量為3.85萬億元。

如此龐大的規模，其中蘊含風險不可避免。一旦發生風險，銀行或首當其沖。因為，從數量上看，銀行是中國金融業的絕對主力。截至2013年5月，銀行的資產總規模達到142.7萬億元，相當于GDP的260%以上。銀行貸款占銀行總資產的52.3%，而在銀行貸款中，14.8%是地方政府融資平臺貸款。

更重要的是，從2013年開始，中國的銀行也開始實施巴塞爾協議III的有關規定。資本比率因此較2012年年底水平有所下降。截至2013年一季度末，一級核心資本充足率和總資本充足率分別為9.85%和12.28%。而且，由于經濟增長放緩，中國銀行業近幾個季度的不良貸款總額不斷增長。

然而，摩根大通中國首席經濟學家朱海斌表示，地方政府債務被認為是中國金融風險的最大擔憂。而考慮到中國的財政狀況，該問題仍在可控范圍內。

業內專家也表示，當前，地方債務規模雖然龐大，就總量來看，仍然處在警戒線以內。雖然給銀行造成了巨大的風險壓力，但實際風險仍然可控。監管層對于地方融資平臺的風險始終保持嚴格的監管，對于潛在風險也采取了前瞻性的措施。

朱海斌表示，盡管從2009年開始即出現危機信號，但短期內出現金融危機的風險較低。在貸款保持每年兩位數增長的情況下，不良貸款率較為穩定。截至2013年一季度末，商業銀行的不良貸款率為0.96%，同期的貸款損失撥備率為2.80%。

而當前銀行業風險整體可控，得益于監管層的密切關注和警示。銀監會主席尚福林在2013年陸家嘴論壇上表示，地方政府債務基本屬于生產性負債，不是消費性負債，大都有對應的資產保障，總體風險是可控的。下一步將按照“總量控制、分類管理、區別對待、逐步化解”的原則，加強平臺貸款的規范管理，切實緩解其風險隱患。同時將抓緊研究規范地方政府債務管理的辦法。

不僅如此，尚福林還就理財業務單獨提出要求。為防止理財資金“脫實向虛”，對理財資金投資非標準化債權資產提出了總量控制、投向管理和審慎風險兜底等一系列監管要求。下一步，將按照“理財與信貸業務分離、產品與項目逐一對應、單獨建賬管理、信息公開透明”的原則，繼續規范商業銀行理財業務，加強行為監管，嚴格風險管控。

而近期，銀監會又出臺規定，將對銀行的地方政府債務風險敞口進行全口徑監控，即：除了地方政府融資平臺，監管機構將監測銀行通過理財產品、債務承銷、及其他表外義務形成的地方政府融資平臺敞口。 此外，監管機構還將力求通過審計結果披露提高透明度。

原文鏈接：http://zqrb.ccstock.cn/html/2013-07/31/content_368469.htm