部分省份“單獨兩孩”政策明年啟動 全國不設統一時間表

每經編輯｜ 王雅潔    

每經記者 王雅潔 發自北京

“單獨兩孩”政策迎來較為深入的規劃部署。

12月24日，十二屆全國人大常委會第六次會議舉行分組會議，審議“關于調整完善生育政策的決議草案”等。

有消息稱，目前已有三個省份向國家衛計委提交了“單獨兩孩”實施方案進行報備，預計國家層面下月會出臺指導文件，然后各地據此修改原有條例或規定推進具體的實施方案。

國家衛計委表示，預計部分省份明年一季度可以實施“單獨兩孩”政策。屆時，符合政策夫婦可帶戶口本、身份證、結婚證和獨生子女父母光榮證等材料到街道鄉鎮計生辦申請再生育。

逐步完善生育政策

國家衛計委副主任王培安曾透露，啟動實施“單獨兩孩”政策，全國不設統一的時間表，將由各省（區、市）根據實際情況，確定具體時間，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，穩妥、扎實、有序、依法組織實施。

國家衛計委表示，十八屆三中全會明確，“逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展”為調整完善生育政策指明了方向，也說明調整完善生育政策是一個長期逐步的過程。

衛計委主任李斌指出，實施單獨兩孩政策，可為今后進一步調整完善生育政策，逐步實現城鄉、區域、民族間生育政策的基本統一積累經驗。

雖然“單獨兩孩”政策已經打開了生育政策的一個窗口，但根據決議草案的要求，將堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，依法查處違法生育行為。決議草案指出，各級人民代表大會及其常委會要加強對人口與計劃生育法律法規和本決議實施情況的監督檢查。

緊隨中央的政策部署腳步，個別地區已經悄然展開前期準備工作。根據江蘇省人口和計劃生育委員公開的信息，目前該省各地正在摸清底數，做好風險評估，做好實施“單獨兩孩”政策的各項準備工作。

接下來，由江蘇省委省政府研究決定后，由省政府向國務院提出申請，待國家批準后由省人大修訂現行的省計生條例，或出臺實施“單獨”政策的決定。

配套細節須跟上

與“單獨兩孩”政策緊密聯系的鼓勵政策，即是施行多年的獨生子女獎勵費。

截至目前，當年“旨在讓公眾更好理解計劃生育政策”的獨生子女獎勵費依然仍存在。然而，大多省份三十多年來維持在每人每月5-30元左右的水平。

有人口專家表示，該獎勵與“單獨”放開二胎以及將來普遍放開二胎的政策趨勢“相擰”，到了取消的時候。但對于業已形成的老年獨生子女家庭，應提高相關扶助標準，減輕其養老負擔。

除了獨生子女費的金額問題，發放的形式上亦需要作出相應的調整。

在中投顧問高級顧問劉建修看來，“單獨二胎”政策已經獲得了國家層面的認可和通過，不會存在制度上的障礙。未來地方政府會在國家層面的政策指導下修改計劃生育法規、制定相關政策。地方政府應明確單獨家庭的概念及考慮不同家庭的復雜情況，一些人口流動大省如廣東省等未來的管理難度或略大。

劉建修預估，“單獨兩孩”政策的實施，還將呈現出明顯的區域特性，表現為一線城市的主動生育意愿不強，而二、三線城市的家庭生育意愿強烈。

因此，地方基層在推進具體實施方案的時候，更須把前期調研做扎實，不僅僅是推進時間不能一刀切，針對人群及落實對象亦不能一刀切，需要有相應的配套細節。