高層民居火災曝滬群租房亂象 上海市發布新版租房管理辦法

每經編輯｜每經記者 孫衛濤 蔣佩芳 發自北京、上海    

每經記者 盧曦 發自上海

5月1日，上海一高層居民樓突然失火，兩名消防員在撲救中不幸犧牲。經調查，發生火災的住房不足90平方米，卻租住多達10人，室內多處有可燃物。

對于群租現象，上海曾多次出臺規定，但仍不斷發生事故。“二房東”面對的高額利潤誘惑，租戶對房價的承受能力等因素造成群租現象屢禁不止。《每日經濟新聞》記者梳理發現，上海近年來不斷降低保障房門檻，擴大保障房的受益范圍，或將對群租問題起到一定遏制效果。

昨日（5月4日），上海市政府網站發布《上海市政府關于修改<上海市居住房屋租賃管理辦法>的決定》，要求出租居住房屋每個房間居住人數不得超過2人，人均居住面積不得低于5平方米，并要求相關集中出租房屋供他人居住的，要建立管理制度。

房租漲幅超過收入

發生火災的是上海徐匯區龍吳路一高層居民住宅樓。在5月1日的撲救過程中，生于1991年的錢凌云和1994年的劉杰兩位消防員不幸犧牲，另有1名消防員受輕傷，居民沒有傷亡。

起火的居民樓共17層，起火房屋位于13層，建筑面積88.65平方米，原為兩室兩廳一廚一衛，而房屋的客廳被木板簡易分割。

已公布的調查結果顯示，戶主沈某在1個月前將房屋租給了非滬籍人員沈某，但事發期間房屋共計住有10人，屋內存有液化氣鋼瓶等易燃物品。

事發當晚9時起，上海260余名民警和110位各職能部門工作人員共分成10個整治小組，對近百戶群租住房上門逐一清查，要求房東勸離租客，拆除隔斷設施。上海已經展開了一次消防安全大排查大整治，消除火災隱患。

21世紀不動產高級研究主管蔡冠宇告訴《每日經濟新聞》記者，上海近年來房租年年上漲，對于收入較低的群體，想要租住成套住房、保證私密性是非常困難的。

蔡冠宇告訴記者，近年來上海的住房租金每年漲幅可達10%，春節后、畢業季都會出現房租飆升的現象。低收入群體每年的收入漲幅跟不上房租上漲的速度。

張江地區的一套兩房的月租金價格大約是3000到3500元，一室一廳在2500元左右，所以很多年輕人選擇合租，兩三個人租住一套房，房租的負擔就會有所減輕。

而外來務工人員往往對合租的成本也無法承受，更有很多是拖家帶口來滬打工，條件差、隱患多但是價格便宜的群租房就成為他們的選擇。而那些在市區上班的白領，有的工作繁忙，不想承受上下班長途通勤的辛苦，會選擇公司附近的住所。由于市中心房租高昂，一些人也會選擇群租。

保障住房難覆蓋全部需求

上海近年來不斷發生因群租而起的火災等事故，監管部門也曾多次出臺規定，對群租現象進行整頓。就在2014年初，上海市人民政府發布《關于修改<上海市居住房屋租賃管理辦法>的決定》（草案）。

內容包括：出租居住的房屋，每個房間的居住人數不得超過2人，有法定贍養等關系除外，且居住使用人的人均居住面積不得低于5平方米；此外，集中出租房屋供他人居住，出租房間達到10間以上或者出租房屋居住使用人達到15人以上的，出租人應當建立管理制度，明確管理人員，落實安全管理職責，建立信息登記簿或者登記系統，并將相關登記信息報送公安部門備案。

據悉，新修改的《上海市居住房屋租賃管理辦法》自5月1日起施行。

《每日經濟新聞》記者在采訪中了解到，群租頑疾中，“二房東”是一個關鍵角色。一些“二房東”與房屋所有者簽訂較長的租賃合同，將房屋重新裝修分割，再將各個“房間”分別出租給個人，從而獲取高額利潤。有些“二房東”手中房源眾多，甚至擁有自己的裝修公司，專門負責這些出租房的分割。

上海易居房地產研究院發展研究所所長李戰軍告訴記者，群租現象從根本上治理有難度：首先，外來務工人員很難承擔高額的房租；小區物業、派出所、居委會等部門監督、管理的力量非常有限，只能寄希望于房主對“二房東”進行限制。

“去年普通商品房的土地供應增加了30%，供了超過1000公頃的住宅用地。”2014年4月，上海市房管局局長劉海生透露，對于工薪階層的住房問題，上海主要做法是加大保障房的供應。到2013年，上海累計9.8萬戶居民申請到廉租房。共有產權房2013年有2.3萬至2.5萬戶申請成功，累計已達6.5萬至6.7萬戶購得共有產權房，約有10萬戶居民因此受益。

李戰軍認為，上海的保障房體系暫時無法徹底解決需求難題，因為保障房總量還十分有限，且保障房目前只能解決上海戶籍人口的住房需求，對群租需求最大的流動人口還很難被保障房覆蓋到；上海近年來正在不斷放寬保障房門檻，擴大保障房受益范圍，但仍需要一個逐步完善的過程。