東北人口危機調查：老齡化加劇經濟振興受制人才“東南飛”

每經編輯｜每經記者 周程程    

◎每經記者 周程程

《孔雀東南飛》是中國文學史上第一部長篇敘述詩。今天我們討論的“孔雀東南飛”話題與詩無關，更與焦仲卿、劉蘭芝夫婦無關，只與東北三省人口外流、人才流失與經濟振興相關。

今年一季度，東北三省經濟增速墊底，讓李克強總理表示很“揪心”。全國兩會結束不久，總理即攜多名部長急赴東北“督戰”，還為東北立經濟軍令狀，完不成任務年底要“算總賬”。離“算總賬”的時間僅剩半年，記者在東北調查卻發現，東北三省都存在不同程度的出生率低、老齡化加劇以及人才“東南飛”等問題，制約了當地的經濟振興。

作為哈爾濱最繁華的商業街之一，中央大街一直是川流不息的。

再過兩條街的不遠處便是哈爾濱人才市場。6月29日，在該人才市場二樓招聘區貼滿IT、醫藥等領域招聘信息的一塊塊白板面前，僅有寥寥幾人在查看。

與此同時，一些公開資料顯示，目前存在著哈爾濱企業招不到高技術人才的情況。這被當地人認為是“好多人都跑到外面去工作了”。而“外面”指的更多是經濟相對發達的北京、天津等地。

在東北面臨這種情況的不僅僅是哈爾濱，對比第四次至第六次人口普查來看，東北三省人口凈流出數量正呈現加劇態勢。

遼寧省社會科學院副院長梁啟東對《每日經濟新聞》記者表示，全國范圍內的人口流動是正常現象。即從北往南，以及從南往北的人口雙向流動都是正常的，沒有人口的位移，則沒有經濟的發展。人流、物流、信息流相互作用下才能創造經濟價值。但是，如果一個地區人口過于單向流動則不正常，將影響經濟發展。

與之相對應的是，陷入人口凈流出潮水中的東北，經濟“游”得也并不快速。

人口流出與經濟失速相互作用

東北三省，離李克強總理所說的到今年底“算總賬”的時間，只剩僅僅半年時間。

而此刻這三地的經濟指標卻依然靠后，想要完成目標，顯然并不輕松。

繼2014年黑龍江、吉林、遼寧分別以5.6%、6.5%、5.8%的經濟增速低于全國平均水平后，今年一季度的經濟數據更加寒意襲人，工業大省遼寧以1.9%的超低同比增速位列全國最末，黑龍江和吉林分別以4.8%和5.8%的同比增速，排名全國倒數第四和倒數第五。

這一場經濟寒流之下，有一批東北人選擇了前往相對更為“溫暖”的地方。

在哈爾濱開了一年出租車的姜明輝（化名），正在為兒子的將來作打算。“以前我是開貨車的，因為今年孩子高考，所以從去年開始改開出租，方便接兒子上下學。”他對《每日經濟新聞》記者說。

疼愛兒子的姜明輝，談及兒子的未來時，卻并不想讓他留在東北發展。“還是想讓他去北京、天津這些地方讀書工作，更有發展前途，讓他出去闖。”姜師傅說，東北雖然離家近，但是這幾年的經濟發展并不好。

對于東北經濟發展緩慢的原因，業內很多專家觀點是，鋼鐵、煤炭以及重工業的不景氣和產能過剩，是東北三省長久以來形成的產業結構不夠優化所致。而這也導致眾多與姜師傅同樣懷揣著“出去闖”、“更有發展前途”想法的人們，離開了東北。

此前有媒體報道稱，根據2010年全國第六次人口普查數據，遼寧、吉林和黑龍江三省共流出人口400余萬，刨去流入的人口，東北地區人口凈流出180萬。相比之下，2000年全國第五次人口普查時，東北地區人口凈流入36萬。對此，梁啟東認為，數據或許與東北人口流動的真實現狀有些出入。目前全國人口流動的速度是非常快的，存在一些前往外地工作卻未被統計進流動人口，或者已被統計卻又很快流向其他地區，所以政府部門很難準確地監測到。

盡管180萬的數據不一定準確，但接受記者采訪的多位專家均并不否認東北人口凈流出情況加劇的現象。

黑龍江省人社廳一位人士坦言，“從經濟學角度看，所有的要素流動趨向于發展更好的地方，包括人才。東北三省這幾年在經濟發展上有一些滯后，自然對人才的吸引能力稍微弱一些。”

而人口往經濟相對發展較好地方流動的這一趨勢，即便是在東北各省內也表現明顯。黑龍江衛計委流動人口處處長王慧穎告訴《每日經濟新聞》記者，從近幾年監測的黑龍江省人口流動數據來看，其中就流入情況而言，往哈爾濱、大慶等省內經濟發展相對靠前的城市流入的人口較多。

與此同時，人才的流失也反作用于經濟的發展。中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州認為，從人口經濟學的角度來看，一個地區的人口流失與經濟下滑有非常密切的關系，且往往會相互作用，造成惡性循環。“人口長期凈流出會導致人才大量流失，這對振興老工業基地無疑是釜底抽薪。凈遷出變化影響產業結構調整，不利就業結構完善，會加速老齡化的進程，造成人力資源流失。”黑龍江省社科院社會學研究所副所長魯銳對《每日經濟新聞》記者表示。吉林大學教師、經濟學博士后孫興杰撰文表示，要形成大規模的商業活動，必須有人口，有購買力的消費者，東北的老齡化和生育率都讓經濟增長的前景蒙上了陰影。

低生育率與老齡化日益加劇

而目前東北地區的現狀也表現為，低生育率與人口老齡化在加劇。

2010年全國第六次人口普查數據顯示全國生育率為1.18，遼寧、吉林、黑龍江分別只有0.74、0.76、0.75。

受此影響，老齡化問題在東北地區也比其他地區更甚。超低的出生率和年輕人越來越多地離去，使東北地區的人口結構出現了更快的老齡化現象。截至2013年，遼寧老年人口已達到789萬人，占遼寧總人口的18.5%，而全國老年人口占比為14.9%。

此外，據吉林省衛計委網站信息，吉林省六普數據顯示，60歲及以上老年人口達13.21%，0~14歲少兒占10.24%，勞動年齡人口76.55%。人口年齡中位數38.27歲。

這些數字說明，吉林省正進入老年型人口社會。另據吉林省衛計委網站公布，該省從“第六次人口普查”以來，少兒人口勞動年齡人口比例逐年下降，老年人口比例不斷上升，老齡化進程加快，可以說“人口紅利”基本消失，但不屬于人口負債。

對此，吉林省衛計委計劃生育基層指導處處長姜國民曾表示，近幾年，吉林省每年的新生兒數量都在15萬人至20萬人之間波動，并呈現出逐年遞減的趨勢。如果以第六次全國人口普查數據為基準，按照總和生育率0.76來推算，2017年吉林省人口或將出現負增長。

而形成循環的是，新生代人數不足，人口結構將趨向老化，人口規模愈發萎縮。

此外，對于“走”或“留”，一個擺在求職者面前更為現實的問題便是薪資水平。

國家統計局5月27日發布的2014年平均工資主要數據顯示，東北地區平均工資增速明顯放緩。從四大區域來看，2014年，城鎮非私營單位就業人員年平均工資由高到低排列是東部、西部、中部和東北，分別為64239元、51204元、46828元和46512元；同比名義增長率從高到低依次為東部9.7%、中部9.4%、西部9.0%和東北7.1%。

此外，私營單位平均工資增速由高到低分別為中部、東部、西部、東北。東北地區非私營單位和私營單位平均工資增速明顯低于其他地區，分別比最高地區的增速低2.6和4.9個百分點。“資本是趨利的。”梁啟東說，一個地方的就業創業環境好，適合經商，企業辦得快，錢掙得多，人自然就來了。

人才流失與創業環境的改善

趨利的特性，也可以從東北人口流動的地域特點中窺探一二。

黑龍江社科院今年初發布的《黑龍江省人口發展問題分析及對策》顯示，該省省際流出人口流向地在近些年也發生了變化。“五普”期間排名前五位的是遼寧、山東、內蒙古、河北和吉林。而“六普”調查結果顯示，排名前五位的是遼寧、山東、北京、河北和天津。對此，黑龍江省社科院專家解讀稱，這說明黑龍江省跨省流出人口逐漸放棄了依據地緣優勢而形成的傳統流向地，目前經濟需求成為人們外出流動的主要動力。

著眼于整個東北來看，梁啟東認為，人口的流出與地區經濟發展不平衡相關，東北與東部沿海、長江流域、珠江流域的經濟水平相差較大，這也是東北大量人才被吸引到經濟更加發達的地區的原因。

遼寧省就業和人才服務局去年7月發布的一項調查數據也顯示，高級人才總量偏低，需求缺口大。這一調查共涉及遼寧全省652家企業，在受調查單位中高級人才占職工總數3.5%，高級人才需求與現有高級人才數量之比為1.8:1。

遼寧社會科學院社會學研究所研究員王正認為，現有高級人才已不能滿足遼寧社會經濟發展的需要。預計未來5年內，遼寧全省高端人才持續緊缺。其中，基礎工業、教育衛生、IT等領域的專業技術人員需求最為迫切。梁啟東表示，從東北人口流出的角度來看，可以判斷的是，走出去的多為年輕、有高學歷的或有高技術能力的人。

對于吉林省而言，吉林省社科院社會學研究所所長付誠認為，吉林省高層次人才的流失相比幾年前沒有那么嚴重了，而是相對穩定，現在流失多的是大學畢業生群體。此外，有媒體報道，智聯招聘吉林省有關負責人介紹說，根據智聯招聘的數據粗略統計，2014年吉林省大學畢業生流向外省的人數，相比一年前高出一成，這些畢業生大多數選擇到北上廣深等城市就業。

遼寧省也面臨畢業生外流的困擾。今年5月，標準排名（中國）研究院發布的一項全國大學生畢業統計表明，遼寧兩所“高薪大學”有四成學生流向北上廣，其中大連理工大學有36%的畢業生到北京、上海、廣州等一線城市就業，大連海事大學則有38%的畢業生外流。

面對人才缺口與大學生的流失，企業也更希望人才能夠“大雁北歸”。哈爾濱一家科技企業招聘負責人告訴《每日經濟新聞》記者，對于沒有工作經驗的大學應屆畢業生，其實企業也愿意去培養，大學生也可以更快地接受企業文化與氛圍。但是問題在于，許多大學生不愿意留在本地工作，或者即便來了，工作了一段時間便又離開。

梁啟東認為，對于東北地區來說，為了留住并吸引人才，創造一個好的就業創業環境，不斷完善產業基礎設施建設并提振經濟，目前已顯得非常重要。

《《《

■經濟現狀：

今年一季度，工業大省遼寧以1.9%的超低同比增速位列全國最末，黑龍江和吉林分別以4.8%和5.8%的同比增速，排名全國倒數第四和倒數第五。

■人口流出：

根據2010年全國第六次人口普查數據，遼寧、吉林和黑龍江三省共流出人口400余萬，刨去流入的人口，東北地區人口凈流出180萬。而2000年全國第五次人口普查時，東北地區人口凈流入36萬。

■專家觀點：

遼寧省社會科學院副院長梁啟東表示，全國范圍內的人口流動是正常現象。即從北往南，以及從南往北的人口雙向流動都是正常的，沒有人口的位移，則沒有經濟的發展。人流、物流、信息流相互作用下才能創造經濟價值。但是，如果一個地區人口過于單向流動則不正常，將影響經濟發展。

《《《

發改委課題研究東北振興

三省力挺就業創業吸引“孔雀東北飛”

◎每經記者 周程程

東北人口流失現象，引起了中央部委及地方的共同關注。

6月23日，國家發改委網站上出現了一條課題研究征集公告，即發改委振興司擬以公開征集的方式組織開展相關課題研究。《每日經濟新聞》記者注意到，該研究課題圍繞東北振興戰略問題，設9個研究題目，共151萬元課題經費。其中，東北地區人口和人才問題研究被放在第二個研究課題的位置，課題經費為20萬元，足以顯示對于東北人口問題的重視。

此外，經濟發展水平目前處于全國后位的東北三省也早已是“坐不住了”，紛紛開始支招支持創新創業，吸引人才回流。“對東北而言，目前的人口流動是過于‘孔雀東南飛’了，今后應該也要多一些‘孔雀東北飛’。”遼寧社會科學院副院長梁啟東對《每日經濟新聞》記者表示，針對東北人口凈流出的情況，既要留住本地人才，同時要吸引外地的資本、技術，將人才往東北集聚。

財政補貼大學生創業

地方層面而言，首先在減少人才的流出上，黑龍江省社會科學院社會學研究所研究員魯銳認為，應該適時調整發布最低工資標準，到2015年全省各市（地）最低工資標準爭取達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。

在魯銳看來，還應積極研究部分行業最低工資標準，探索建立最低工資標準評估機制，如針對森工、農墾和煤炭三大行業人均收入低等問題，積極爭取國家加大投入，逐步實現三大行業由過低收入行業向較高收入行業的跨越。

此外，東北三省已紛紛出招促進就業創業。譬如今年3月，黑龍江為留住人才，直接推出了現金補貼：全日制碩士、博士畢業生到企業以及市(地)以下急需緊缺人才的事業單位工作，并簽訂5年以上合同，用人單位分別按照不低于3萬元、5萬元的標準給予補助。

兩個月后，黑龍江又發布《關于促進大學生創新創業的若干意見》，從8個方面采取30條政策措施支持大學生創新創業。其中文件提出每年安排1億元大學生創業“種子資金”，并提供2年期額度為10萬元的財政貼息貸款。

而遼寧則將目光聚焦在了創業孵化基地上。遼寧省政府6月出臺《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》，要求到2016年底前，每個縣（市、區）至少要建設1個創業孵化基地。對達到規定標準的各級創業孵化基地和返鄉創業園，適當提高省財政補貼標準。

對吉林省而言，除相關政策優惠和支持外，今年4月10日，國務院總理李克強現身吉林大學大學生就業創業服務中心，勉勵大學生自主創業，為大學生就業創業增添了信心。

主動吸引“孔雀東北飛”

在盼著“大雁北歸”的同時，正如梁啟東所言，更要主動吸引“孔雀東北飛”。“要吸引有才干、有知識、有技能的人才流入，很重要的是打造一個寬松的就業、創業的環境。”他說。

“精簡政府權力、提供更多的稅收優惠及更多的就業創業支持，企業容易辦且有空間辦得好，大伙兒自然都來了。”梁啟東說。

在魯銳看來，還要努力創造適宜于中小企業生存的環境。要改變東北地區當前產業結構不合理，第三產業整體上比重偏小，高端產業少，低端產業多的現狀。加速調整結構,優化企業格局。要大力支持服務業、勞動密集型企業、小型微型企業和創新型科技企業發展。

黑龍江人社廳一位人士向《每日經濟新聞》記者透露，目前黑龍江省人社廳涉及就業工作的五個處室負責人均在深入基層調研就業工作，其中特別是調查5月出臺的促進大學生就業創業30條意見的落實情況。“這個意見出臺到現在實施了一個月，省政府要求我們明確落實情況。”

摸清楚落實情況后，黑龍江在促進就業創業方面又將有新的動作。上述人士透露，在詳細了解促進大學生就業的成果后，省人社廳等相關部門將會研究促進大學生就業創業經驗能否用于促進其他不同就業人群就業創業上。他表示，這是一個黑龍江省級層面較為全面的促進就業創業的方案，目前正在制定中。