5國家級保護區現違法開發 環保部約談相關負責人

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◎每經記者 李彪

2016年，環保約談工作首先從國家級自然保護區開始。

1月14日，環保部發布通報，因存在生態環境問題，2016年1月13日~ 14日，環保部分別約談了5個國家級自然保護區所在市（盟）級人民政府、保護區省級行業主管部門以及保護區管理機構的主要負責人。

從環保部衛星遙感監測和實地核查來看，在保護區內存在大量的違法項目，其中，內蒙古錫林郭勒草原國家級自然保護區實驗區內的水泥熟料生產線繼續生產；山東長島國家級自然保護區核心區內建有風力發電項目；廣東丹霞山國家自然保護區內3座水電站未開展環境影響評價等。

值得注意的是，一些地方政府甚至在為保護區內的違法企業“開路”。2011年保護區范圍調整以來，寧夏賀蘭山國家自然保護區核心區和緩沖區內仍有37家企業先后獲發采礦證，直至2015年3月，地方政府仍為9家工礦企業協調申辦相關手續。

全國人大環資委法案室副主任王鳳春告訴《每日經濟新聞》記者，一般劃定保護區，礦山開發是不允許的，即使持有開采證件，發證單位失職，保護區的管理機構和管理單位也有責任。

違規批項目成“頑疾”

環保部通過衛星遙感監測和實地核查發現，內蒙古錫林郭勒草原、河南小秦嶺、寧夏賀蘭山、山東長島、廣東丹霞山等5個國家自然保護區的生態環境問題較為突出。

其中，內蒙古錫林郭勒草原國家級自然保護區核心區和緩沖區內存在大片噴灌農業；實驗區內的水泥熟料生產線繼續生產；實驗區內5家工礦企業停產數年后，大量礦石仍無序堆存，未進行生態修復。

河南小秦嶺國家自然保護區內有10余家采礦企業，涉及可開采的坑口217個；保護區內部分采礦權到期后，有關部門仍為其辦理礦權證。

寧夏賀蘭山國家自然保護區核心區和緩沖區內現仍有35處工礦企業，2011年保護區范圍調整以來，仍有37家企業先后獲發采礦證，直至2015年3月，地方政府仍為9家工礦企業協調申辦相關手續。

山東長島國家級自然保護區核心區內建有風力發電項目，部分養殖設施和旅游項目未批先建，對編制、報批總體規劃和劃界、立標等整改要求落實不力。

廣東丹霞山國家自然保護區內3座水電站未開展環境影響評價；核心區存在養豬場，且廢水直排；實驗區內的凡口鉛鋅礦3#尾礦庫仍然在用，不僅破壞生態環境，且其內積水量大，環境安全隱患突出。

根據《中華人民共和國自然保護區條例》第三十二條規定，在自然保護區的核心區和緩沖區內，不得建設任何生產設施。

實際上，針對國家級自然保護區的違法開發問題一直是管理的難點和重點。王鳳春稱，現在中央在強調生態紅線，對保護區這塊會嚴格管理。

整改不到位將追責

1月13~14日，環保部委托華北、西北、華東、華南環境保護督查中心分別就5個國家級自然保護區的生態環境問題，約談了內蒙古自治區錫林郭勒盟行政公署、內蒙古自治區環境保護廳，三門峽市政府、河南省林業廳，石嘴山市政府、寧夏回族自治區林業廳，煙臺市政府、山東省林業廳，韶關市政府、廣東省國土資源廳等保護區所在市（盟）級政府、保護區省級行業主管部門以及5個國家級保護區管理機構的主要負責人。

環保部要求，各相關市（盟）人民政府、保護區省級行業主管部門、保護區管理機構要限期對各類違法開發建設活動進行清理整治，并將有關調查處理結果和整治方案及時向社會公開。限期整改不到位的，將追究責任。

同時，保護區所在地市（盟）人民政府要嚴肅查處本轄區保護區內的違法違規行為，對責任單位和責任人要依法追究責任，對被破壞的生態環境及時、全面地進行恢復治理。保護區省級行業主管部門要組織對保護區內各類建設項目進行清查，督促各方按時完成總體整治方案等確定的工作任務。保護區管理機構要嚴格落實管理制度，規范執法監督程序，加強日常巡查，并對有關監督執法情況進行自查。

實際上，保護區管理機構在一些資源開發上的權力比較有限，一些資源開發規劃和相關開發證件的審批都是由其他部門負責，但從保護區管理機構角度可能會有“委屈”。

現在很多保護區管理機構在土地管理和礦山管理上的權力比較弱，王鳳春稱，無論是否取得合法證件，對違法行為都應該及時制止，保護區管理機構有這個職責，如果受制于權力較弱，也應該向相關管理部門報告。

環保部認為，此次約談是對相關地方人民政府、保護區省級行政主管部門及全國各級自然保護區管理機構依法履行自然保護區建設、管護責任的警示，將繼續加大對相關自然保護區生態環境保護工作情況的監督力度。