國有資本參股收益納入經營預算管理 有利于防止國資流失

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每經記者 馮彪

2月3日，財政部網站公布《中央國有資本經營預算管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，對中央國有資本經營預算的收支范圍、編制與批復、執行、決算等做了較為詳細的規定。

《辦法》要求，中央國有資本經營預算保持完整獨立，并與一般公共預算相銜接，應當按照收支平衡的原則編制，以收定支，不列赤字。中央國有資本經營預算應當按照國家宏觀經濟政策及中期財政規劃要求，實行滾動編制。

中國政法大學破產法與企業重組研究中心主任李曙光告訴《每日經濟新聞》記者：“將國有資本經營管理納入預算軌道就是納入了法制的軌道。當前正值國有企業改革關鍵期，此舉有助于國有資本安全運營，防止國資流失。”

國有資本參股收益納入經營預算管理

從財政部公布的《關于2015年中央國有資本經營預算的說明》中可以看出，2015年納入中央國有資本經營預算編制范圍的企業共832戶，其中國資委監管企業112戶，所屬企業37戶；教育部所屬企業410戶；工業和信息化部所屬企業75戶；體育總局所屬企業48戶；中國國際貿易促進委員會所屬企業29戶；中央文化企業國有資產監督管理領導小組辦公室履行出資人職責的中央文化企業112戶。另外還包括中國煙草總公司、中國郵政集團等企業。

記者發現，此次《辦法》顯示，在上述企業基礎上，國有參股金融企業（含中國投資有限責任公司）也將納入中央國有資本經營預算管理范圍。同時，納入預算管理的企業總數也發生了變化，例如國務院國資委下屬企業已從去年的112家減少到目前的106家。

記者注意到，《辦法》在中央國有資本經營預算收入范圍上有所拓展。此前中央國有資本經營預算收入范圍為國企利潤收入、股利股息收入、產權轉讓收入，《辦法》新增了國有獨資企業清算收入（扣除清算費用），國有控股、參股企業國有股權（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用），以及其他國有資本經營收入。

李曙光對《每日經濟新聞》記者說，現在國有企業混合所有制改革正在推進，在一些領域，民企和國企可以相互入股，因此明確將國有資本參股部分的收益也納入中央國有資本經營預算管理很有必要，這有助于保證國有資本保值增值，防止國資流失。 

國有資本支出應服務國家戰略

另外，《辦法》對國有資本經營預算支出也作出規定，要求中央國有資本經營預算支出應當服務于國家戰略目標，除調入一般公共預算和補充全國社會保障基金外，主要用于三個方面的支出：

一是解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出；二是用于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域國家資本注入，例如重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業等；三是國有企業政策性補貼。

《辦法》還要求，中央國有資本經營預算支出方向和重點，應當根據國家宏觀經濟政策需要以及不同時期國有企業改革發展任務適時進行調整。

中國企業研究院首席研究員李錦對《每日經濟新聞》記者說：“本輪國企改革的基礎就是分類，中央明確了商業類和公益類國企不同的發展方向、經營方式和考核機制，未來在資本支出方面，可能也會有所不同。商業類國企的資本經營將會以盈利為目標，公益類國企的資本支出更多在于落實國家政策、提供公益產品。”

此外，《辦法》在預算編制和批復、預算執行、決算以及績效管理監督方面都有詳細的規定。

例如，中央國有資本經營預算草案應當報國務院審定后，報送全國人民代表大會審查，經全國人民代表大會批準后，財政部應當在20日內向有關中央部門和直接向財政部報送國有資本經營預算的中央企業批復預算。另外，決算草案也需經全國人民代表大會常務委員會批準。

在李曙光看來，將國有資本經營預決算都納入人大審查，就是納入了法制的軌道，這有助于確保國有資本的安全，這也是國企改革的前提。