帶薪休假落實不到位 大眾旅游時代還有多遠？

今年的《政府工作報告》提出，落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

大眾旅游可以從消費、創業、投資等方面的大眾化來理解；要從“景點旅游”轉向“全域旅游”，以滿足游客更高的要求；落實帶薪休假，勞動者要敢于維權，輿論和執法也要跟上；要理順監管機制，維護游客權益；要完善服務標準，提升旅游體驗。

當前社會大眾的旅游需求，正在發生怎樣的變化？實現“大眾旅游”，還需在哪些方面發力？就這些問題，記者采訪了多位專家。

從景點旅游模式向全域旅游模式轉變

中國旅游智庫秘書長石培華說，大眾旅游可以從幾個方面來理解。

首先，是旅游消費的大眾化、常態化。旅游已成為群眾常態化的重要生活方式，去年國內旅游突破40億人次，出境旅游1.2億人次，國內旅游、出境旅游人次和境內外旅游消費均列世界第一。

其次，是旅游就業和創業的大眾化。旅游就業人數在總就業人數中的占比已超過10%，旅游業已成為大眾創業、萬眾創新最活躍的領域之一。“互聯網+”“旅游+”相互結合、滲透，影響廣泛。與此同時，對旅游市場、旅游產品、旅游話題等的關注，也在普及化。例如文明旅游，已成為反映大眾文明素質的熱點社會話題。

此外，還有旅游投資的大眾化。各類大型企業集團紛紛進軍旅游業，民營經濟已經成為現代旅游發展的主體。

規模擴大的同時，旅游消費還在朝著個性化、多樣化、品質化的方向升級。

“相比跟團游，我更愿意選擇自由行。”北京市朝陽區某事業單位員工王穎是一位旅游達人，隨著出游經歷越來越多，她對品質要求越來越高。前不久，她和小伙伴全程自助辦簽證、訂機票、訂酒店、選景點，順利完成了歐洲三國十日游，“自由自在，感覺很不錯”。

需求的升級，對旅游業的供給側提出了更高要求。在不久前召開的全國旅游工作會議上，國家旅游局提出了發展“全域旅游”的概念。

國家旅游局局長李金早認為，過去我們發展旅游，主要是建景點、景區、飯店、賓館，這種發展方式實際上是一種“景點旅游”模式。進入大眾旅游時代，景點旅游模式已不能滿足旅游發展的需要。旅游業必須要從景點旅游模式向全域旅游模式轉變。

李金早舉例說，過去居民建房子，很少考慮到旅游景觀的需要；搞景區開發，也很少考慮到當地居民的需求。再如，在景點旅游模式下，水利建設只是考慮防洪、排澇、抗旱，基本上不會顧及旅游用途與需求。在景點旅游的模式下，封閉的景點景區建設、經營，與社會是割裂的、孤立的，有時甚至是沖突的，造成景點景區內外形同“兩重天”。

李金早表示，全域旅游就是要改變這種格局，將一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設、運作。要實現景點景區內外一體化，做到處處是旅游環境、人人是旅游形象。

帶薪休假落實不到位，不少人想旅游卻“有錢沒閑”

“想去旅游，有錢卻沒閑。”上海市楊浦區某企業員工張卓，去年幾次嘗試利用帶薪休假去旅游，卻始終沒能成行。

第一次嘗試是在3月份，他安排了全家去海南，機票都訂好了，卻因為公司安排的臨時任務取消了休假。一耽擱就到了8月份。張卓又安排全家去內蒙古。出行前一周，他再次被告知，需要暫緩休假。

第三次在12月底，沒等他提出休假要求，公司就提前給員工打了“預防針”：年底太忙，想休假的等明年！后來他詢問一位資深同事才知道，公司雖然表面不反對休假，但其實并不鼓勵帶薪休假，即便員工主動提出，也會找各種理由讓員工不能順利休假。

張卓的遭遇并不是個案。由于帶薪休假落實不到位，不少人想要旅游，卻面臨“有錢沒閑”的尷尬。

帶薪休假制度落實不到位，還帶來一系列問題，比如正常的帶薪休假出游時間被擠占，導致人們集中在每年的“五一”“十一”等假期出行，給旅游市場帶來較大的客流壓力。

“時間瓶頸，是旅游發展必須破解的問題。”石培華認為，優化時間供給、破解時間瓶頸、推進帶薪休假，這既能有效擴大消費，也有助于緩解旅游消費集中帶來的種種問題。

中國人民大學法學院教授劉俊海建議，企業方面應該認識到，就業市場供需關系遲早將發生改變，帶薪休假可以成為吸引人才的重要手段。勞動者方面，也應加強維權意識。

勞動者通過法律主張自身權益，前提是社會輿論和法律環境的支持。一方面，執法者應加大執法力度，維護法律嚴肅性；另一方面，社會輿論也應鼓勵勞動者這樣做。“北京等地對帶薪休假落實情況實施監察，是個很好的開端。相關的執法部門應繼續加大監察力度。”劉俊海說。

不能只顧提高門票價格，不管提升服務

天價蝦、天價魚、黑導游、假機票、信息泄露……這些困擾游客的糟心事，反映出我國的旅游市場秩序還有待進一步規范。

石培華認為，旅游市場秩序是大眾最關心的問題，也是發展中的最大痛點。《政府工作報告》提出“規范旅游市場秩序”，是對旅游業健康可持續發展的保障。

良好秩序是市場發展的基礎，失序則可能帶來“劣幣驅逐良幣”的現象。以“北京一日游”為例，線路含糊、強制購物的“黑車一日游”屢禁不止，連累國旅總社、中青旅等旅行社相繼退出了“北京一日游”市場。

“出門在外，怕被宰，更怕被宰了沒人管。”王穎說，“對旅游市場的監管必須做到位，在游客合法權益被侵犯時，要給游客撐腰。”

專家認為，加強旅游市場監管、整治旅游市場秩序，首先需要理順監管機制。旅游市場是一個綜合性市場，涉及面非常廣。從“吃、住、行、游、購、娛”這旅游六要素來看，只有把每個環節都做好，才能讓整個旅游產業保持健康。

在旅游投訴平臺建設方面，應該朝著更加統一、便捷、及時、有效的方向努力。目前，國家旅游局已經建立12301國家智慧旅游公共服務平臺，承擔一部分咨詢和投訴服務。將來，平臺可以朝著手機端發展，及時回應并幫助解決游客遭遇的各種難題。

有專家還指出，目前旅行社、導游、旅游飯店等行業的標準還不夠完善。在一些景區，由于服務標準缺失，出現了“只顧提高門票價格，不管提升服務”的趨勢。這樣的旅游體驗，肯定不能讓游客滿意。對此，應進一步完善服務標準，引導旅游行業把更多精力轉到提升旅游體驗上來。