“國八條”來了，民間投資四大阻力將如何破除？

每經編輯｜王可然

近期各大機構預計上半年GDP增速大約為6.7%，在穩增長的背景下，民間投資正受到重視。

國務院辦公廳近日發布《關于進一步做好民間投資有關工作的通知》，《通知》明確，各?。▍^、市）人民政府、各有關部門要對照國家政策要求，堅持一視同仁，抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域準入，在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，在醫療、養老、教育等民生領域出臺有效舉措，促進公平競爭。在這份《通知》中，總共提出了8條大方面的意見和建議力挺民間投資。

《每日經濟新聞》記者注意到，近幾年來，非公經濟已成為穩定我國經濟的重要基礎，創造了60%左右的國內生產總值、80%左右的社會就業，民間投資已占到全社會固定資產投資的60%以上。

今年以來，民間投資增速出現持續下滑。國家統計局數據顯示，今年前5個月，全國民間投資增速已跌至3.9%，與去年10.1%的增速相比，堪稱 “斷崖式”下滑。這種下滑情況，也引起了中央層面的高度重視。

《通知》提出，國家發展改革委要會同有關部門成立督導組，從7月中旬開始，對民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的?。▍^、市），組織開展重點督導。

《通知》還明確了相關問責機制。各?。▍^、市）人民政府、各有關部門要針對政府違約和政策不落實等問題，建立問責機制，提高政府公信力。要按照建立“親”“清”政商關系要求，完善政企溝通機制，充分聽取民營企業意見建議，主動改進工作。凡對企業實事求是反映問題進行打擊報復的，要依法依規處理，從嚴追究直接責任人和有關領導人員責任。

促進民間投資政策落實專項督查和第三方評估調研發現，在部分地區、部分領域，存在著政策措施不落地、政府職能轉變不到位、民營企業融資難融資貴、難以享受同等“國民待遇”、企業成本高負擔重等突出問題。

此次《通知》專門提出了民企反映的幾個問題，《每日經濟新聞》記者仔細梳理發現，反映的問題主要有4個方面，同時也提出了解決問題的針對性辦法。

問題一：

部分地區存在重審批輕監管少服務

《通知》提到，一些民營企業反映，部分地區仍然存在重審批、輕監管、少服務等問題，相關行政審批鏈條未見明顯縮短、審批效率沒有明顯提高，“雙隨機、一公開”未全面推開，重復檢查較多，政府服務缺位。

破解：

下半年對“放管服”改革專項檢查

怎么解決重審批輕監管少服務問題？對此，《通知》明確，各?。▍^、市）人民政府、各有關部門要進一步清理行政審批事項，及時破除各種關卡，該取消的行政審批事項要堅決取消，該給市場的權力要盡快放給市場。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式。加快構建權責明確、透明高效的事中事后監管體系。聚焦薄弱環節，全面提升政府服務能力和水平。

同時，今年下半年，國務院審改辦要會同有關部門，對“放管服”改革落實情況進行專項檢查。

問題二：

民企難享受國企同等“國民待遇”

民營企業普遍反映，在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務等方面，仍難以享受與國有企業同等的“國民待遇”。

破解：

堅決取消對民間資本歧視性條款

如何破解上述存在的問題？《通知》提出來針對性很強的措施，各?。▍^、市）人民政府、各有關部門要對照國家政策要求，堅持一視同仁，抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域準入，在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，在醫療、養老、教育等民生領域出臺有效舉措，促進公平競爭。

各?。▍^、市）人民政府要針對自行出臺的政策，開展全面自查，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，加快健全公平開放透明的市場規則，切實營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境。有關自查情況于8月15日前一并報送國務院辦公廳，抄送國家發展改革委。

問題三：

民企貸款中間環節多收費高難度大

融資難融資貴，依然是民營企業反映強烈的突出問題之一，民營企業申請貸款中間環節多、收費高、難度大，一些銀行惜貸、壓貸、抽貸、斷貸行為時有發生。

破解：

推動銀行擴大服務中小微企業業務

如何破解民營企業的融資難融資貴問題，《通知》對銀監會以及各?。▍^、市）人民政府提出了要求。

銀監會要抓緊會同有關部門開展專項檢查，督促銀行業金融機構嚴格落實支持實體經濟發展的各項政策措施。要切實做到“三個不低于”，即對小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數、小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平；要堅決查處銀行涉企亂收費；要引導金融機構運用大數據等新技術，創新適合中小微企業的融資模式，推動大型商業銀行擴大服務中小微企業業務。各?。▍^、市）人民政府要主動作為，積極推動改進金融服務，拓寬民營企業融資渠道，降低融資成本，推進政府主導的省級再擔保機構基本實現全覆蓋。

全國工商聯、新華社等要加強對民營企業融資狀況調研評估，及時反映企業訴求。

問題四：

“營改增”落實不夠未充分享優惠

國務院要求有關方面開展正稅清費，實施“營改增”改革試點等工作，目的是降低企業負擔，規范稅費制度。但民營企業反映，目前一些措施還不夠落實，未能充分享受國家出臺的優惠政策，有的地方各種評估收費多，甚至仍然存在亂收費、亂攤派情況。

破解：

開展涉企收費專項檢查為企業減負

如何解決“營改增”改革試點中出現的部分問題，《通知》提出，各?。▍^、市）人民政府、各有關部門要加大工作力度，進一步抓好固定資產加速折舊、小微企業所得稅優惠、階段性降低“五險一金”費率等政策落實。要抓緊對涉企收費情況進行全面自查、集中清理，堅決砍掉不合理收費和中介服務環節。

《通知》表示，財政部要會同國家發展改革委等有關部門，抓緊開展涉企收費清理情況專項檢查，推動降低企業成本，切實減輕企業負擔。審計署要將涉企收費審計作為政策落實跟蹤審計的重點內容進行跟蹤。

財政部要會同有關部門抓緊部署清理政府對企業各種欠款的專項工作。各?。▍^、市）人民政府、各有關部門要在規定時間內依法依規解決拖欠各類企業的工程款、物資采購款以及應返未返保證金等問題。