四川出臺意見深化農村集體產權制度改革 發展新型集體經濟

　　本輪改革將推動實現調動個人積極性與發揮集體經濟優越性的統一，四川省規模龐大的潛在農村市場經濟主體有望因此被激活

　　農村集體經營性資產股份合作制改革必須體現成員集體所有和特有的社區性，只能在組織內部進行，今后新增人口一般只能通過繼承、贈與等方式獲得股權

　　繼中共中央、國務院印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》后，省委農工委、省委組織部、省農業廳等四川省七部門日前聯合出臺《關于深化農村集體產權制度改革發展農村新型集體經濟的試行意見》，對四川農村改革發展作出部署。

　　“這項改革是鞏固社會主義公有制、完善農村基本經營制度的必然要求，關乎農村社會現代治理體系，關乎黨在農村的執政基礎。”省委農工委負責人認為，這是一項牽一發動全身的重大改革任務，將惠及四川所有農民。

　　為何要改革發展？

　　農村集體資產產權虛置長期未解決，農村集體經濟經營和收入水平普遍較低，脫貧攻堅重任倒逼改革提速，只有發展才能激發群眾參與改革積極性

　　“法律規定，農村范圍內所有資源性資產，包括山水田林路，所有權都是集體的。”省委農工委負責人說，這意味著縣鄉政府所在地和大城市所在地除外的廣闊區域，土地所有權都是村社（組）集體的。

　　作為這筆巨大且寶貴的資源資產所有者，農村集體經濟組織卻一直缺位。“首先是組織本身虛置，沒有實體，只有名字；其次成員權利虛置，沒有現代治理體系，成員合法權益得不到保障。”該負責人說，集體資產名義上“人人有份”，實際“人人無份”，往往村干部說了算，一些地方管理不善造成流失，極個別村干部甚至侵吞占用，出現“小官巨貪”。

　　再看四川發展現狀。農業部數據顯示，全國農村集體經濟賬面資產2.86萬億元，村平均近500萬元，東部地區村均近千萬元。但目前四川省還有20%左右的村是沒有集體經濟收入的“空殼村”，全省村平均經營性收入只有幾萬元，主要來源于集體資產資源出租，經營水平、收入水平普遍較低。

　　脫貧攻堅重任倒逼改革提速。貧困村退出的一個重要指標就是要有集體經濟，村民集體經濟收入人均6元以上（民族地區3元以上）。“對貧困群眾來說，除農村低保、扶貧政策外，最直接最有效的渠道就是集體經濟組織內部幫扶，實踐也證明，這種方式精準度很高、效果很好。”省委農工委改革處負責人介紹，集體經濟發展較好的村，普遍都對貧困人口作了特殊保障安排。

　　改革不是簡單發個本本，必須讓農民有實實在在的獲得。但長期以來，基層群眾對集體經濟發展常常“漠不關心”。“要想讓大家都關心這件事，一方面要讓大家都能分享發展收益，說清楚怎么‘分蛋糕’，另一方面還要加大扶持力度，把‘蛋糕’做大，讓大家對發展有信心。”省委農工委改革處負責人說，本輪改革將推動實現調動個人積極性與發揮集體經濟優越性的統一，四川省規模龐大的潛在農村市場經濟主體有望因此被激活。

　　有哪些新特點？

　　新在組織形式、經營方式、發展路徑，首次明確農村集體經濟這一特殊的經濟組織的市場主體地位，做大“蛋糕”是重頭戲，但要防范經營風險

　　在省委農工委負責人看來，《意見》有不少重大突破，含金量很高，最終是要通過改革建立起現代農村新型集體經濟。

　　相對于傳統集體經濟而言，“新”主要體現在三方面：組織形式新、經營方式新、發展路徑新。《意見》明確，農村集體經濟組織是特殊的經濟組織，現階段可由縣級以上地方政府主管部門發放組織登記證書，農村集體經濟組織可據此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續。“這個定位是個重大突破，非常關鍵。”省委農工委負責人介紹，這是對不久前中共中央、國務院首次發文明確農村集體經濟組織市場主體地位要求的貫徹落實。

　　“農村集體經濟組織只能是經濟合作社或股份經濟合作社，是負責集體資產保值增值的實體。”省委農工委改革處負責人強調，農村集體經營性資產股份合作制改革不同于工商企業股改，必須體現成員集體所有和特有的社區性，只能在組織內部進行，一般實行靜態管理，今后新增人口一般只能通過繼承、贈與等方式獲得股權。

　　文件對集體經濟經營方式指明了多種可實現的形式。“可自己干，也可合作干，還可設公司干。”該負責人表示。

　　“《意見》首先是通過改革弄清‘蛋糕’咋個切，但最終落腳在發展農村新型集體經濟，全力做大‘蛋糕’更是重頭戲。”省委農工委負責人說，這也是四川亮點。

　　在發展路徑上，《意見》給出發展農業適度規模經營、農村服務業等四川新方向。省委農工委負責人表示，四川省不可能走東部沿海發展物業經濟為主的模式，首先要聚焦適度規模經營等，“集體本來就是土地所有者，與農戶有天然密切關系。”

　　明確經營風險防范也是四川一大特色亮點，并給出硬指標。“堅決不能把集體所有的土地搞沒了，堅決不能把集體經濟搞垮了，這是基本原則。”省委農工委負責人說。