新華社聚焦無人機實名制：對“黑飛”立法是當務之急

近日，中國民用航空局下發《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》，自6月1日起，對最大起飛重量在250克以上的民用無人機實施實名登記注冊。實名制是有效管理無人機邁出的重要一步，但無人機守法暢飛仍任重道遠。

無人機實名制，市場有何反應？

從6月1日起，民用無人機實名登記注冊開始實施，市場對此反應如何？

“現在基本每天可以賣出一臺無人機，一些型號甚至供不應求，購買需要預訂。”在杭州從事無人機銷售的胡斌說。

胡斌介紹，近期許多到店購買無人機的消費者會主動咨詢實名制登記的有關情況，因為注冊登記過程也不算很復雜，因此絕大部分消費者還是比較配合的。

據悉，從今年4月開始，在大疆APP上激活無人機必須要綁定手機號。“其實綁定了手機號也就意味著實名制，因為現在手機號已實行了實名登記。”對于來店里購買的顧客，胡斌都會讓他們加入一個微信群，在群中通知實名登記的相關事項。

記者在某電商平臺搜索“無人機”后，發現相當一部分產品為售價僅幾百元的多旋翼無人機。記者隨機詢問了幾家店鋪的客服后，發現這類售價較低的無人機質量均在250克以下，且不像規模生產商的產品那樣預設“禁飛區”。這意味著對這類無人機的監管，很大程度上依賴于用戶的自律。

“很多簡易無人機介于航模與無人機的模糊地帶，可以快速拆裝和拼裝，可以快速產生和消失。這是實名制實施后，管理部門需要加強監管的領域。”浙江大學控制科學與工程學院工業控制研究所副教授張宇說。

依靠新規，能否管住“黑飛”？

回顧以往各地管理規定，在推行實名制登記以前，多地曾對無人機發出臨時性的“禁飛令”。例如在2016年G20杭州峰會籌備、舉辦期間，浙江對本省部分區域內的小型航空器和空飄物采取臨時性禁飛。

南京航空航天大學航空宇航學院副教授鄭祥明認為，對無人機管理可參考機動車管理的相關辦法。實名制是管控無人機非常重要的一步，其最大的意義在于讓飛行器有了歸屬。

“無人機實名制能強化民眾的守法意識。一旦發生問題，相關部門可查找當事人的資質、民航放飛許可等。”浙江省公安廳機場公安局民警張經輝說，對公安部門而言，實名制是辦案和查找最快速的方式。

張宇表示，為更好地實施無人機的實名登記制，還應加強配套支撐。真正管住無人機“黑飛”，尤其是打擊惡意“黑飛”，需要依靠法律放出更多“大招”。

張宇認為，近期無人機“黑飛”事件頻發，主要原因一是無人機的興起與發展非常快速，相應的法律法規和監管體系尚未完善；二是民眾對于無人機充滿了好奇心，但缺乏相應的安全意識，尤其是對民航可能造成潛在危險的認識不足；三是民用無人機創業浪潮興起，一些企業對無人機研發試飛的需求增加了無人機飛行的架次和范圍。這些情況表明，遏制無人機“黑飛”，需要針對不同的情況，采取多種應對措施。

下一步，無人機往哪兒“飛”？

在邁出了實名制這至關重要的一步后，如何讓無人機在合法合規前提下暢飛？專家認為，要從技術、立法、意識等多方面著手。

業內人士表示，目前我國無人機技術在國際上處于領先地位，盡管短期內由于管理相對滯后出現了一些問題，但不能因噎廢食，對其治理宜疏不宜堵。

據中國航空器擁有者及駕駛員協會執行秘書長柯玉寶介紹，近年，我國無人機市場規模年均增速達到50%以上。研究機構艾瑞咨詢發布的報告指出，預計到2025年，我國無人機市場總規模將達到750億元。

重慶機場集團監事會主席、中國民航大學兼職教授黃偉認為，對無人機的管理，應從研發生產、銷售物流、使用監管到報廢回收的全產業鏈角度，通過法律、管理、技術等多維度協同研究、綜合施策，確保無人機行業安全、有序、可持續發展。

“當務之急是對無人機的‘黑飛’行為進行立法，通過法律來進行約束和管理。在有法可依的前提下，再完善飛行報批、實名登記管理等流程，真正做到有效地控制‘黑飛’，特別是對于一些惡意的‘黑飛’進行嚴厲打擊。”張宇說。

“關鍵之舉是強化技術控制，尤其是加強對飛控系統的管控。”重慶國飛通用航空制造有限公司董事長曹兵表示，無人機必須配備飛控系統，只要控制了無人機的飛控系統，就能掌握其飛行軌跡。

此外，還需提高公眾的安全和法律意識。“現在很多使用者對相關法規不了解，知法才能做到不犯法，消費級無人機相關法律法規必須從源頭普及。”鄭祥明說。

（來源：新華社，記者：韓振、魏一駿、吳光于，原標題：實名制后，無人機往哪里“飛”？）