8部門鼓勵市場化方式開展跨區域合作 飛地經濟飛更高

近日，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部等8部門聯合印發《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》，明確要創新“飛地經濟”合作機制，發揮不同地區比較優勢，優化資源配置，強化資源集約節約利用，提升市場化運作水平，完善發展成果分享機制，加快統一市場建設，促進要素自由有序流動，為推進區域協同發展做出新貢獻。

“飛地經濟”是指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨區域的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。國家“十三五”規劃《綱要》明確提出，要創新區域合作機制，通過發展“飛地經濟”、共建園區等合作平臺，建立互利共贏、共同發展的互助機制。

《意見》強調，發展“飛地經濟”，要堅持政府引導、市場運作，政府加強統籌協調，提高公共服務質量，遵循市場規律，著力提升合作園區開發建設、經營管理的市場化和專業化水平；要堅持優勢互補、合作共贏，充分發揮各地區比較優勢，建立合理的成本分擔和利益共享機制，促進合作各方良性互動、互利共贏；要堅持平等協商、權責一致，強化合作發展理念，著力擴大發展成果，實現權利與責任對等；要堅持改革創新、先行探索，創新“飛地經濟”合作機制，有條件地創新政策供給，力爭在重點領域和關鍵環節取得突破。

《意見》提出了支持“飛地經濟”發展的重點任務。一是完善“飛地經濟”合作機制。支持合作方創新合作模式，合理分擔相關成本，建立完善的議事協調機制、組織架構和管理體制，鼓勵按照市場化原則和方式開展“飛地經濟”合作。二是強化資源高效集約節約利用。飛地園區建設用地原則上使用所在地土地指標，加強耕地資源保護，強化土地集約利用，鼓勵建設綠色園區。三是規范指標統計口徑和方法。明確園區所在地政府統計部門為統計主體。允許合作方綜合考慮權責關系和出資比例，以及資源環境因素，對經濟指標進行協商劃分，僅作專門用途供內部使用。四是加強統一市場建設。支持合作方優化行政審批流程，逐步探索行政許可跨區域互認，推進轉移企業工商登記協調銜接，支持合作方開展質檢、通關、市場執法等領域的標準對接和結果互認。五是支持在各類對口支援、幫扶、協作中開展“飛地經濟”合作。支持通過“飛地經濟”，發揮市場機制，創新對口支援和東西部扶貧協作等區域合作模式，探索完善異地開發生態保護補償機制。（記者趙展慧）