土壤污染防治法（草案）提交審議 擬設中央和省級土壤污染防治基金

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每經記者 李彪

6月22日，全國人大環境與資源保護委員會向第十二屆全國人大常委會第二十八次會議提請審議《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》（以下簡稱草案）的議案。

全國人大環境與資源保護委員會副主任委員羅清泉介紹，長期以來，我國經濟發展方式較為粗放，污染物排放總量居高不下，土壤作為污染物的最終受體，已受到明顯影響。

2005~2013年我國首次開展的土壤污染狀況調查結果顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重。全國土壤總的點位超標率為16.1%。

羅清泉認為，土壤污染防治法律制度缺失，迫切需要制定專門法律；土壤污染防治法律責任尚不明確，亟待確立責任體系；土壤污染防治工作薄弱，需要專門立法予以系統規范。

《每日經濟新聞》記者了解到，近年來，隨著土壤修復工作不斷推進，由于資金規模需求大，且相當部門土壤污染難以找到責任人，土壤修復的資金來源問題備受關注。

據了解，草案中專設了“土壤污染防治經濟措施”一章，規定通過多種渠道、多種方式解決土壤污染資金問題。草案第五十八條規定，國家建立土壤污染防治基金制度。設立中央和省級土壤污染防治基金，主要用于農用地土壤污染治理和土壤污染責任人或者土地使用權人無法認定或者消亡的土壤污染治理以及政府規定的其他事項。

草案指出，對本辦法實施之前產生的，并且土壤污染責任人無法認定或者消亡的污染地塊，土地使用權人實際承擔風險管控和修復的，可以申請土壤污染防治基金，集中用于土壤污染治理。

此外，為了更好摸清土壤環境質量狀況的家底，草案中明確，國務院環境保護主管部門會同國務院農業、國土資源、住房城鄉建設、林業等主管部門制定土壤污染狀況調查技術規范，每十年組織一次土壤污染狀況普查。

為了彌補普查時間跨度較大的不足，草案還規定了國家實行土壤污染狀況監測制度。