資源環境承載能力建預警機制 企業破壞生態資源將依法限產、停產整頓

每經編輯｜李彪    

每經記者 李彪

每經實習編輯 陳適

9月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。

《若干意見》根據環境承載能力、資源環境耗損加劇與趨緩程度，將各區域的預警等級從高到低依次為紅色、橙色、黃色、藍色、綠色。其中對于紅色預警區，《若干意見》明確，針對超載因素實施最嚴格的區域限批，依法暫停辦理相關行業領域新建、改建、擴建項目審批手續，明確導致超載產業退出的時間表，實行城鎮建設用地減量化。

對此，全國工商聯環境商會副會長駱建華告訴《每日經濟新聞》記者，《若干意見》的出臺，是嘗試對環境資源領域做到定量化的、有效的監控，改變了過去對環境資源粗放管理方式，轉變為精細化管理。

負責人管理不力可究刑責

《若干意見》明確，對紅色預警區、綠色無警區以及資源環境承載能力預警等級降低或者提高的地區，分別實行對應的綜合獎懲措施。

根據《若干意見》要求，對現有嚴重破壞資源環境承載能力、違法排污破壞生態資源的企業，依法限制生產、停產整頓，并依法依規采取罰款、責令停業、關閉以及將相關責任人移送行政拘留等措施從嚴懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任。

同時，對監管不力的政府部門負責人及相關責任人，根據情節輕重實施行政處分直至追究刑事責任；對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務；當地政府要制定行動方案，限期退出紅色預警區。

對此，駱建華說，通過采取劃分預警等級的方式，可以讓地方政府能夠及時根據當地實際情況進行政策措施的調整，比如在生態環境保護方面，地方政府平時可能采取的常規手段，一旦出現預警，將逼迫他們加大保護力度。

單項管控對癥下藥

除了綜合配套措施外，《若干意見》還設計了單項管控措施。國家發改委有關負責人稱，單項管控措施主要針對土地資源、水資源、環境、生態以及海域等要素，目的在于提高資源環境管控的針對性，超載地區和臨界超載地區是管控重點。

同時，《若干意見》還設計了管理機制，包括：建設監測預警數據庫和信息技術平臺，建立一體化監測預警評價機制，建立監測預警評價結論統籌應用機制，建立政府與社會協同監督機制等。

駱建華認為，《若干意見》將資源環境承載能力分為超載、臨界超載、不超載三個等級來管理，保護的思路更清晰，過去很多環保政策往往是“一刀切”，不同地區存在不均衡的情況，“一刀切”反映出的力度相對較弱，效果不明顯。

“現在的難點就是三個等級怎么劃，需要大量的科學研究來支撐，空氣環境、水資源、土地資源等承載能力是否超載，涉及到環境容量、生態容量的概念、還需要大量的研究來支撐，而且隨著時間的變化這些容量也在變化，和氣候、自然等相關。”駱建華說。