動向 | 商務部會同上海拿方案，要為中國經濟再造一個“開放紅利”

每經編輯｜張懷水    

每經記者 張懷水 北京攝影報道

每經編輯 楊歡

十九大報告之后，有關于自由貿易港的消息層出不窮。

10月26日，商務部新聞發言人高峰在例行新聞發布會上表示，商務部正在會同相關省市和部門，在高標準高水平建設自貿試驗區的基礎上，圍繞建立自由貿易港區積極開展工作。

高峰透露，“目前，我們正會同上海市和相關部門研究制定有關建設方案，緊扣自貿試驗區制度創新的核心任務，加大力度探索建設自由貿易港。”

商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明認為，自由貿易港建設有望從知識產權、勞動權益、環境保護等方面繼續對標國際高標準經貿規則，為我國雙邊、區域自貿協定和投資協定談判以及參與國際規則積累新的制度經驗，是順應國內外大勢的客觀需要。

內陸沿海皆可行

《每日經濟新聞》記者從商務部發布會現場獲悉，上海自貿試驗區已經明確提出設立自由貿易港區，根據國家授權實行集約管理體制，探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。

此外，浙江自貿試驗區，也制定了初步建成自由貿易港區先行區的發展目標，對接國際標準，推動以油品為核心的國際大宗商品貿易自由化。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受記者采訪時表示，過去，我們對港、園、區的概念沒有特別加以區分，都是對外開放的窗口。“當前，我們更加重視港口的功能和作用，強調港口功能與區位優勢的結合，擴大資源優化配置的范圍。”

從當前來看，隨著第三批自貿試驗區掛牌，我國已經形成11個自貿試驗區，遍布東中西部地區，但并非每一個自貿試驗區都具有港口。未來自由貿易港又該如何布局呢？

白明認為，自由貿易港必須要有港是一個傳統的思維，沒有港口的中西部地區也能夠建設自由貿易港。“根據國外的經驗，自由貿易港可分為有水港和無水港。有水港指的是海港，而無水港指的是空港和陸路運輸港。所以，未來自由貿易港建設是可以打破區域限制的。”

記者注意到，目前，已有多地市委書記表態，希望探索建設自由貿易港。

更高的開放“支點”

高峰介紹，十九大報告中提出探索建設自由貿易港，實際上是要求我們對標更高的標準，推動更全面、更深入的開放新格局。

白明告訴記者，對標最高水準的自由貿易港，中國香港和新加坡是兩個重要的參照標準。“我們內地港口的吞吐量、基礎設施并不比中國香港、新加坡差。但在管理能力、管理體制、效率和國際化服務上，還是有所差距。”

“但是，這兩個地域作為自由港，實現了很多政府行政職能的讓渡和弱化。在這方面，內地自由貿易港建設可能與中國香港和新加坡有所差異。一線放開，二線監管，至少需要備案，這是基本條件。監管永遠不會放開，但政府授權的自由度可能進一步放寬。”白明說。

今年上半年公布的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》也提出，在洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內，設立自由貿易港區，對標國際最高水平，實施更高標準的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿易監管制度。

也有專家對記者表示，有些自貿試驗區本身就擁有港口和保稅港，比如上海自貿試驗區擁有洋山港；天津自貿試驗區擁有天津港保稅區；遼寧自貿試驗區擁有大窯灣保稅港區。未來會不會專門另設自由貿易港，還有待觀察。

顧學明則表示，探索建設自由貿易港不僅僅需要從物理層面考慮如何去建，還要將其作為更高層次對外開放的一個“支點”。

“探索建設自由貿易港，在局部地區率先擴大開放，在貨物貿易、服務貿易、投資和人員流動方面賦予更加開放的先行先試措施，有助于為全國實施新一輪高水平開放進行壓力測試，為經濟長遠發展再造一個‘開放紅利期’。”顧學明認為。