專訪 | 黃茂興：自貿區概念為什么降溫？缺人才、同質化嚴重

每經編輯｜李婷    

本文轉自：中國自貿試驗區

每經記者 李婷 每經編輯 楊歡

眼下，自由貿易港成為熱門大IP。

最新的消息顯示，遼寧省政府已正式將大連申報自由貿易港方案上報國務院。福建福州也提出，申報自由貿易港，營造國際化營商環境。

除了自貿區所在地區加緊步伐以外，有些不在自貿區的省份也不甘示弱的參與進來，比如山東青島，有媒體報道，山東省也在積極爭取在青島港創建自由貿易港。

據不完全統計，截至目前，已經有十多個省市提出了研究、探索申報自由貿易港。

圖片來源：視覺中國

自由貿易港被定義為目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。在各地政府爭相申報的同時，究竟自由港和自貿區究竟有多大的差別？自由貿易港能夠為當地帶來多少積極效應？目前自貿區的建設存在什么問題？帶著諸多疑問，中國自貿試驗區報道（微信公眾號：zmsyqbd）近日專訪了福建師范大學福建自貿區綜合研究院院長黃茂興教授。

就在前不久，他所在的團隊剛剛發布了中國自由貿易港探索與啟航——全面開放新格局下的新坐標》、《“一帶一路”與中國自貿試驗區融合發展戰略》兩部自貿區科研成果，對于自由貿易區和自由貿易港這一字之差，他有著自己的理解。

三個基本條件

自貿君：截至目前廣州、上海、福建等省市都提出建設自由貿易港，十九大報告也提到，要賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。在您看來，目前國內對自由港這一概念的理解，與國際上的是否一致？

黃茂興：自由港可以說是當前開放水平最高的區域。自由貿易試驗區過去可能更多地強調試驗，處于一個摸索階段，而目前的自由港完全是對標國際最高標準來建設的。

在十九大報告中，明確提出要探索建設自由港。對此我的理解是，因為畢竟它是目前國際上最高水平、最高規則的對外開放政策和戰略，會更加慎重，必須達到境內關外、人員貨物信息進出自由以及免收關稅這三個基本條件。不像原來的自貿試驗區，試驗可以允許成功，也可以允許失敗。

目前國內各個地方對自由港的理解還是有點偏差。我認為，對自由港這個概念的理解，還是要與國際接軌，而不是每個地方按照自己的理解各搞各的，這是不行的。

自貿君：那您覺得我們目前這幾個自貿區，相對來說哪個更具備建設條件，具體表現在哪些方面?

黃茂興：我認為上海的條件最成熟。

第一，因為上海是首批自貿試驗區試點，在國內開了先河，而自由港是在自貿試驗區基礎上的升級，相比其他地區，上海在這方面已經具備了先天優勢。

第二，上海在過去幾年在對標國際高水平投資貿易方面做出了探路，為全國提供了很多可復制、可推廣的經驗。

第三，上海在打造國際一流營商環境、加快政務資源轉變、實施事中事后監管等方面已經具備了建設自由港的條件。

第四，自由港的建設還有一個重要條件，就是要有發達的陸?？战煌ㄎ锪黧w系，而上海發達的陸海空一體化的交通集散體系相比與其他地區更有先天優勢。

還有一點，從產業布局上看，2016年上海第三產業增加值占比超過70%，相比之下，其他自貿區還有一定的差距。

最大短缺是人才

自貿君：一旦自由港建立起來，會帶來哪些不一樣的變化？

黃茂興：首先，它有助于本地區實現打造一流的國際化營商環境。

其次，可以使對外開放的水平和活力達到最高，可以極大提高開放型經濟建設的質量和水平。

第三，拓展了本地區經濟的腹地空間，其所影響的腹地空間范圍更大，它輻射帶動經濟發展的功能會比原來的自貿試驗區強大很多。

第四，帶動整個離岸經濟的發展，加速一個地方的產業轉型升級，特別是現代服務業的加快發展，也就說地方經濟的整個產業質量更高了。

還有一個就是帶動整個區域的可持續發展，使得這一地區對國際化高端人才來說更有吸引力。

以福建來說，假如福建建成了自由港，便會產生人才聚集效應。而事實上，不論是北上廣，還是西部一些地區，最大的短缺還是人才。

各地同質化嚴重

自貿君：各地自貿區的建設也存在一些問題，您怎么看？

黃茂興：從自貿區概念一開始十分火爆，大家都充滿期待，到現在熱度有些降溫。我覺得有主要幾個問題：

第一，在宣傳方面存在一些脫節，一些企業誤會自貿區就是免稅等等類似的誤區，在這方面必須要把自貿區的政策進一步宣講到位。

第二個，產業的配套體系還不健全，企業來到自貿區希望能夠是降低成本、賺大錢，找到商機，比如一家服裝企業，在自貿區找不到下游的材料、配料供應，那只能離開。

第三個，還缺懂得國際業務規則的商務、管理、技術人才。而人才的瓶頸并不僅僅是福建自貿區的問題，上海自貿區也有，對于各地而言，都是最大的困惑。

第四個問題是在帶動腹地發展方面，自貿區區內跟區外的聯動不夠，在實現自貿區內外的聯動方面還需要拓展。

第五個方面，同質化太嚴重，各地仍然需要差異化發展。

營商環境存差距

自貿君：作為第二批自貿試驗區，福建自貿區掛牌即將三年，對臺一直是福建自貿區的重要特色。在過去三年，福建自貿區做了哪些有益探索，未來還有哪些需要提升的地方？

黃茂興：福建自貿區三年在制度創新層面成效明顯，總體上完成了中央給福建的試驗任務。

第一個方面，通過以制度創新為核心，總共推出了11批創新舉措，總共有285項，其中有103項是在全國首創。

第二，這些創新成果和經驗，不僅帶動了福建的經濟發展，也為全國的政務職能轉變、事中事后監管提供了經驗。比如福建推出的國際貿易單一窗口、投資體制改革四個“一”、廈門的一照一碼，都在全國開了先河，反映了改革帶來的活力。

第三個在對臺方面，福建在對接臺灣的高科技產業、養老保障、生物醫藥等優勢產業方面更加拓寬。兩岸人員的往來也更加便捷，臺車入閩、簽證制度等方面更加便利。金融方面，比如自貿區所創的征信查詢系統，體現了兩岸在金融合作方面取得的突破，兩岸商品往來程序、流程和時間都大大縮短。

自貿君：有觀點稱福建在對臺產業轉移方面沒有達到理想狀態 ，這點您怎么看？

黃茂興：這個是事實，上世紀八十年代臺商登陸大陸都是去福建，上世紀末開始，臺商基本上是往珠三角和長三角移動。

客觀原因上看，過去幾年，福建在營商環境方面不如長三角和珠三角。此外，產業鏈等方面還不夠健全，配套體系不夠完善，無法降低生產成本。不過，也需要看到，福建在這方面也一直進行改善。

福建有華僑優勢

自貿君：作為二十一世紀的海上絲綢之路核心區，對福建自貿區在“一帶一路”的建設有怎樣的建言？

黃茂興：福建自貿區迎來了多區疊加的機遇，比如“一帶一路”海絲核心區和自貿區。在利用這兩個機遇方面有以下幾點：

第一，利用“一帶一路”這一國家重大倡議，積極拓展東南亞、歐洲、南美、非洲的海外市場。

第二，福建有一千多萬海外華人華僑聚集在東南亞，所以應該聚焦東南亞，加強跟東南亞國家在產業、科技、人文、教育等方面的合作。

第三，“一帶一路”跟自貿區融合發展還體現在跟中西部等腹地城市的合作，福建的離岸經濟區不僅要覆蓋兩個三角洲，還要向西走，積極拓展中西部，比如我們的歐洲班列，這是具有戰略意義的，極大地拓展了福建地腹地空間 。

第四 ，要加快福建地產業轉型升級，引進一些先進的技術和管理等。

此外，還有一個很重要的方面是要發揮我們的人文優勢，比如我們的華僑優勢，還有一些文化的交往，比如海事文化電影節。“一帶一路”倡議中的五通，有一個是民心相通，人文交流在這方面做了很大貢獻。