保監會：把治理財產保險市場亂象作為工作重中之重

2月6日，中國保監會在北京召開2018年全國財產保險監管工作會議。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和全國金融工作會議精神，落實全國保險監管工作會議要求，總結2017年保險監管工作，分析當前財產保險行業面臨的形勢和問題，研究部署2018年財產保險監管工作。保監會副主席陳文輝出席會議并講話。

圖片來源：視覺中國

會議認為，2017年財產保險監管以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅決貫徹落實黨中央國務院的決策部署和會黨委的各項要求，深入推進“1+4”系列文件落地生根，在防風險、治亂象、補短板和服務實體經濟等方面采取了有力措施，推動財產保險事業穩步前進。

一是行業發展邁上新臺階。2017年財產保險行業保費收入首次突破萬億大關，達到10541億元，同比增長13.8%，行業提供風險保額3030萬億元，同比增長136.2%。

二是服務大局取得新成果。2017年農業保險承保主要農作物21億畝，約占全國播種面積的84.1％。責任險提供風險保障金額252萬億元，同比增長113.6%，其中環境污染責任保險為1.6萬余家企業提供風險保障306億元。巨災保險出單244萬筆，風險保障金額達1055億元。保險扶貧工作探索形成了“監管引領、行業參與、協同作戰、合力攻堅”的工作格局。

三是防范化解風險取得新進展。截止2017年末，各財險公司的償付能力充足率均達標，行業核心償付能力溢額達2915億元，綜合償付能力溢額達3610億元。妥善化解信用保證保險風險，切實保護投資者利益。

四是治理市場亂象取得新成效。開展農業保險和機動車輛保險業務違法違規行為專項治理，保監會全年共對10家總公司、17家省級分公司開展現場檢查，共處罰總公司9家次，省級分公司11家次，罰款966萬元，責令停止接受新業務9家次。處罰公司各級高管人員37名，罰款558萬元，取消總公司高管任職資格2人、省級分公司高管任職資格9人。各保監局共對279家省級分公司、1390家地市級及以下分支機構開展現場檢查。

五是深化改革實現新突破。商業車險改革成果更多地惠及人民群眾，在責任范圍擴大的前提下，商車險車均保費較改革前下降16.7％。巨災保險建設實踐探索不斷推進，張家口成為全國首個政府全額出資、區域統保的城市，四川住宅地震保險逐步與全國并軌。

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會議指出，要始終堅持問題導向，清醒地認識到財產保險行業發展還存在很多問題。這些問題主要表現在以下八大方面：

一是產品背離本源。有的產品設計偏離保險本源，片面突出產品的理財特性。有的產品違背保險原理，承保投機、賭博風險，定價沒有遵循精算原理，產品結構同質化問題也很突出。

二是經營管理激進。行業風險意識不強，沒有把風險識別和風險管控能力作為自身的核心競爭力，進而導致發展偏離方向，個別公司的資金運用、資產負債匹配、流動性管理面臨巨大挑戰，對整個財險行業也帶來負面影響。

三是市場競爭失序。車險市場以高費用為手段開展惡性競爭的問題尤為突出，個別公司把賠付率下降帶來的改革紅利異化為競爭的本錢，導致車險費用水平居高不下。

四是經營數據失真。市場有些公司存在承保理賠數據虛假、經營費用虛假問題，有些公司存在償付能力虛假、資本信息虛假等問題，嚴重損害投資者和廣大消費者利益，也導致監管政策難以落實到位。

五是公司治理失效。有的公司決策機制缺乏制衡，內部股權斗爭激烈，嚴重影響公司正常經營。董事會不了解保險業發展規律和公司經營情況，無法起到對管理層的指導和約束作用。

六是合規意識淡漠。突出表現為少數公司對依法合規經營的要求根本不重視，總想打監管政策的擦邊球，重視市場規模，輕視市場規范，追求私利不顧公司和公眾利益，游走在違法違規邊緣。

七是公司內控薄弱。有的公司核心內控制度不健全，運作機制和流程不完善，沒有形成一套以制度管人、管事、管機構的有效運作機制和運作流程，導致公司經營穩定性差。

八是激勵機制扭曲。有的公司沒有充分運用科學考核機制引導員工樹立理性競爭理念，僅僅將經營費用與保費規模密切掛鉤，沒有將效益指標作為重要考核內容，造成公司盲目擴張保費規模，從而容易積累風險。

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會議強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想統領財產保險監管工作，始終堅持黨的領導這個最大優勢，始終堅持以人民為中心這個宗旨意識，始終堅持“監管姓監”這個職能定位，始終堅持“保險業姓保”這個行業本源，始終堅守風險底線這個根本任務，始終堅持重塑監管文化這個著力方向。

會議要求，2018年財險監管工作要主動服務防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，深入貫徹服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革“三大任務”，繼續抓好“1+4”文件落實，開創財產保險監管工作新局面。

一是堅持以加強產品監管為切入點，切實防范風險。把防范化解風險放在更加突出的位置，完善產品監管制度，提高風險防控意識，豐富風險防控手段，采取有針對性的監管措施，堅決守住不發生系統性風險的底線。

二是堅持以治亂象為抓手，重塑財產保險市場秩序。把治理財產保險市場亂象作為工作重中之重，繼續以農業保險和商業車險為抓手，堅持從嚴整治、從重問責，堅持高管和機構雙罰，對于影響惡劣、屢查屢犯的機構和人員綜合運用罰款、停止新業務、停用產品、吊銷經營許可證、撤銷任職資格等措施實行頂格處罰，嚴厲打擊違法違規行為。

三是堅持以深化改革為動力，提升財險行業服務實體經濟的能力。進一步深化商業車險改革,持續推進農業保險供給側結構性改革,繼續完善地震巨災保險制度,充分發揮責任保險助力社會治理的功能作用,持續做好小微企業融資增信支持。

四是堅持以深度貧困地區為重點關切，堅決打贏脫貧攻堅戰。思想上高度重視，行動上積極主動，切實加強督導，確保保險扶貧各項政策措施不折不扣落實到位。

會上，保監會財產保險監管部負責人通報了2017年全國財產保險監管工作情況，介紹了2018年財產保險監管工作思路。上海保監局等6家單位作了交流發言。保監會相關部門、各保監局、中國保險行業協會、中國保險學會、中國保險保障基金有限責任公司、中國保險信息技術管理有限責任公司、上海保險交易所股份有限公司等單位相關負責同志參加會議。

來源：保監會網站