全國人大常委會分組審議預(yù)算執(zhí)行情況報告 有委員提出應(yīng)重視社會保險基金結(jié)余較多問題，可降低社保費率

每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳星    

圖片來源：視覺中國

8月28日，十三屆全國人大常委會第五次會議聽取了國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告。報告顯示，1—6月，全國社會保險基金收入37006.3億元，增長17.9%。全國社會保險基金支出29300.8億元，增長18.8%。截至6月底，基金累計結(jié)余85120.5億元。

從字面意思來看，全國社會保險基金出現(xiàn)了85120億元的結(jié)余，看來是一個不錯的成績。不過，在29日下午全國人大常委會會議的分組審議環(huán)節(jié)中，有委員在發(fā)言中提出，社會保險基金結(jié)余過多也許不是一件好事。

各界專家討論“社保結(jié)余是否太多”

全國人大常委會委員鄭功成在發(fā)言中就指出：“財政部的報告中談到，全國社保基金的累計結(jié)余已經(jīng)達(dá)到85000多億元，這是不合理的。如醫(yī)療保險基金結(jié)余超萬億，一方面有人看不起病，一方面上萬億元躺在那里閑置著，然后企業(yè)負(fù)擔(dān)也重，顯然是不合理的。”

鄭功成表示：“醫(yī)療保險基金在哪個國家都不應(yīng)存在大量結(jié)余，免費醫(yī)療型國家是年度預(yù)算平衡，社會保險型則講年度收支平衡，而我國卻讓逾萬億元醫(yī)保基金沉淀在那里。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者也注意到，之前，一些專家也強調(diào)我國目前出現(xiàn)了一些種類的社會保險基金結(jié)余過多的現(xiàn)象。例如，在2013年召開的中國衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)會第十六次年會上，時任北京市衛(wèi)生局副局長雷海潮指出，到2012年底，全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險累計結(jié)余7644億元。基金結(jié)余率畸高不利于保障作用的發(fā)揮。

不過，也有專家指出，社保基金賬面上的結(jié)余可能未必代表實際情況。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏就向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，以醫(yī)保基金為例，目前我們看到的結(jié)余中，有60%資金其實在個人賬戶內(nèi)，并不在統(tǒng)籌基金之內(nèi)；此外，結(jié)余中有相當(dāng)一部分其實是“躉繳”（即一次性付清所有保費），這指的是為了一些關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)，財政一次性撥款進入醫(yī)保基金，此外還有繳費不夠25年的用戶在退休時還要躉繳，這一部分也不算結(jié)余。因此，把這兩筆錢除去，結(jié)余其實并不多。

可考慮降低社保費率

討論當(dāng)前我國社保基金是否結(jié)余過多，背后反映的還是在現(xiàn)有的條件下，是否有必要進一步降低企業(yè)和個人的社保費用繳納比例問題。對此，記者注意到，在分組審議中，也有委員提出，社會保險資金來源已有堅實支撐，目前可考慮降低社保費率。

例如，全國人大常委會委員朱明春就表示，“五險一金”過去累計占職工工資40%多，這兩年降低以后大概占37.8%，這在世界上仍然是非常高的，對于企業(yè)的用工成本來說非常高。這有歷史原因，上世紀(jì)90年代建立這個制度的時候有歷史斷層，主要是國有企業(yè)職工未進行相應(yīng)的積累，造成“老人”、“中人”、“新人”的不同，整體費率偏高。

他進一步指出，現(xiàn)在中央已出臺了劃轉(zhuǎn)國有資本金充實社保的政策，如果能夠加大力度實施，會有效改變局面。實際上我國國有資本量非常大，而且這部分劃過去并不是直接變現(xiàn)，而是股權(quán)的劃轉(zhuǎn)，而且能建立起這樣一個合理的制度，從整體上、根本上為降低社保費率提供條件。

鄭功成也在發(fā)言中提出：“社會保險費還應(yīng)該有下調(diào)空間。” 他進一步指出，減費讓利，還應(yīng)該是我國經(jīng)濟社會向高質(zhì)量發(fā)展的一個重要條件。