保障總理關于食品安全的講話落到實處 程序至關重要

每經記者｜李偉    每經編輯｜郭鑫    

圖片來源：攝圖網

曾經在法律界流行這樣一個故事：五個人分一個蛋糕，要求五個人所分得的蛋糕必須公平均等。那么，問題來了，如何能夠真正讓五個人所得的蛋糕最大限度的公平，從而接近均等呢？于是，人們設計了又一個規則：讓切蛋糕的那個人，最后領取他那一塊蛋糕。說白了，就是其余的4個人先選，剩下的蛋糕，就屬于切蛋糕的人。

在這個案例中，“五個人必須均分蛋糕”相當于一個實體法規則；而為了確保這個實體法規則得到有效實施，第二條規則——切蛋糕的人最后領取蛋糕，就是一條標準的程序法規則。

由此我們可以設想一下，實體法更重要還是程序法更重要？

3月26日，國務院常務會議通過了《中華人民共和國食品安全法實施條例（草案）》。該草案細化了生產經營者主體責任、政府監管職責和問責措施，依法按程序加大對違法違規企業及其法定代表人等相關責任人的處罰力度，并完善了食品安全標準、風險監測等制度。

李克強在當天的國務院常務會議上說，近年來食品安全工作雖然取得了一些成績，但與人民群眾的期待仍相差較遠。他說：對那些造成嚴重食品安全事件后果的企業責任人，要從重處罰，罰到他們傾家蕩產！民以食為天，食品安全是天大的事。總理一再強調：必須堅決守住安全底線，確保食品安全，維護人民健康。

李克強明確要求，對違法違規企業及其法定代表人等相關責任人要進一步加大處罰力度，同時加快研究“終身逐出市場”等懲戒機制。要從法律程序上明確大額罰款執行部門，確保處罰規范合理，執法“利劍”更加有力。總而言之，要把條例真正落到實處，讓處罰真正發揮震懾作用，讓惡意違法者付出沉重代價！

總理的講話擲地有聲。但是，要真正嚴格落實下去，就必須要有嚴格的程序法來保證。

近些年政府和政府領導人，關于食品安全的講話不可謂不多，更不可謂不重視，相關法律法規也非常多。但是，為什么食品和藥品領域的安全問題頻繁地出現呢？而且是重大的食品和藥品安全問題不斷呢？甚至出現了像長生股份這樣的惡性事件？今年央視315晚會曝光的那些食品領域問題觸目驚心，而且違法者有恃無恐？

說到底，雖然實體法律已經很完備了，雖然國家領導人不斷講話和呼吁，但是，在程序法領域，基本上是非常弱的。也就是說，如何把國家領導人的講話、如何把關于食品和藥品的實體法律制度加以有效地落實——切實可行的程序規則，是非常弱的。因此，即使我們的實體法再完備、國家領導人再重視再強調再呼吁，執行起來都不得力，執行到最后都是打了大的折扣的。比如，生產經營者主體責任、政府監管職責和問責措施，這些有哪些詳細的程序細則來加以落實？要把違法犯罪者罰得傾家蕩產，具體由哪個部門機構來罰，如何來實施處罰，處罰不到位該如何反向追究責任等等問題。都需要一條一條的、一個環節一個環節的、邏輯清晰地加以界定。否則，就又會淪為空談。

這就好比我們在股市上，說讓違規者退市，這個口號喊了20年，可是，到去年為止，才有稍微可行的規則出來，而且這些規則的具體落實程序都還不完善，導致該退市的還是難以退市。所以，每一波行情里還是概念股、垃圾股炒作得最厲害。因為大家覺得不怕，認為就是喊一個口號而已。

所以，從法制歷史上來看，程序法規則很多時候比實體法規則更重要。因為，一個不太完善的實體法規則，如果能得到有效的實行，那也比一個非常完善的實體法得不到實行，好很多啊。

就比如分蛋糕。如果只是說，蛋糕大家一定要平均分配啊。可是，卻沒有一個程序規則來保證。或者說，有一個模糊的程序規則，這個時候，如果其中強勢的一個人，他來切蛋糕，而徇私舞弊呢，自己先拿走一份蛋糕呢？

正如總理所說：民以食為天，食品安全是天大的事。這是關乎社會文明底線和社會安全底線的事情，我們就更應該有嚴格的程序法規則來保駕護航。總理說，要把違法者罰的傾家蕩產，我們就應該有一系列嚴格的、精細化的、可操作的程序法規則，來真正讓那些敢于在食品安全領域踐踏良心和法律的犯罪者傾家蕩產。而且就必須要有這樣的傾家蕩產者的樣板，示現給全社會看。