消除絕對貧困等于扶貧工作終結？人民大學教授孫久文：不！未來將轉向緩解相對貧困

每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳星    

今年是脫貧攻堅收官之年，現(xiàn)在距離年底只有4個多月時間，脫貧攻堅成效如何？2020年以后，我國現(xiàn)行標準下絕對貧困的消除是否等同于扶貧工作終結？未來扶貧工作的方向和著力點又在哪里？

8月17日，每日經(jīng)濟新聞聯(lián)合中國人民大學重陽金融研究院推出“深度認識中國”系列直播。國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員、中國人民大學應用經(jīng)濟學院教授孫久文表示，到2020年底，現(xiàn)行標準下的貧困人口將全部脫貧，貧困縣將全部摘帽，區(qū)域性貧困問題基本解決。“但現(xiàn)行標準下絕對貧困的消除不等于扶貧工作終結。未來扶貧工作將由解決絕對貧困向緩解相對貧困轉變。”

圖片來源：人大重陽

東部地區(qū)貧困人口分布不均衡

孫久文指出，當前我國設定的脫貧目標是“兩不愁、三保障”。有些人講到脫貧目標，一般是說收入，那是一個衡量指標，不是脫貧目標。“脫貧目標就是實現(xiàn)‘兩不愁、三保障’，或者說要解決農(nóng)村居民基本生活問題。”

孫久文進一步表示，2019年末全國農(nóng)村貧困人口551萬人，比上年末減少1109萬人，貧困發(fā)生率已經(jīng)降到0.6%，比上年下降了1.1個百分點。從全國各地區(qū)來看，2019年末農(nóng)村貧困人口都在減少，減貧速度超過上一年。其中，西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口323萬人，比上年減少593萬人；中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口181萬人，比上年減少416萬人；東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口47萬人，比上年減少100萬人。

由此可見，中西部地區(qū)貧困人口數(shù)量顯著高于東部地區(qū)，減貧壓力也高于東部。

孫久文指出，東部地區(qū)貧困人口總量肯定是少的，但地區(qū)間的發(fā)展差距比較明顯，貧困人口分布并不均衡。“例如廣東省經(jīng)濟非常發(fā)達，但粵北、粵西山區(qū)仍然還有生活十分貧困的人群。”

孫久文認為，決勝脫貧攻堅一個重要的抓手是縮減地區(qū)間的發(fā)展差距，實現(xiàn)一個區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的平衡和互補。

反貧困具有持久性特征

2020年是脫貧攻堅的收官之年。今年1月25日，國務院扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)了《關于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導意見》，對掛牌督戰(zhàn)工作進行具體部署和安排。掛牌督戰(zhàn)的范圍是2019年底沒有摘帽的52個縣以及貧困人口超過1000人的88個村和貧困發(fā)生率超過10%的1025個村，共1113個村。

隨著掛牌督戰(zhàn)工作的順利開展，2020年以后，現(xiàn)行標準下絕對貧困人口的消除，是不是意味著扶貧工作的終結？

“我想強調(diào)的是，反貧困具有長期性和持久性特征，2020年后現(xiàn)行標準下絕對貧困的消除不等于扶貧工作終結。盡管我國社會的主要矛盾發(fā)生了變化，但國家長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。所以2020年后的扶貧工作可能出現(xiàn)三個轉變。”孫久文說。

一是由解決絕對貧困向緩解相對貧困轉變，二是由農(nóng)村扶貧向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧轉變，三是由脫貧攻堅向緩解相對貧困與鄉(xiāng)村振興銜接轉變。“2020年后扶貧開發(fā)的總目標，首先是建立與基本現(xiàn)代化相適應的新時代的體制機制，這是一個重點任務。其次，重點補齊經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱地區(qū)的基礎設施、公共服務、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是建立有利于低收入人群的收入增長、社會發(fā)展和多維度緩解相對貧困的政策環(huán)境，持續(xù)縮小發(fā)展差距。”

對于2020年以后扶貧工作可能面臨的問題，孫久文表示，首先是相對貧困的標準。很多專家學者認為貧困的標準是多維的，我國減貧事業(yè)已經(jīng)進入到一個新的歷史階段，減貧目標從解決收入貧困發(fā)展到解決多維貧困。

精準扶貧目標方面，孫久文指出，“兩不愁、三保障”本身就是一個多維目標，涉及到許多方面，當然未來還可能擴展到其他方面，不是單純用收入標準就可以解釋的。

其次是兩線合一的問題。孫久文表示，農(nóng)村有兩條線，一條是貧困線，一條是低保線。貧困線是國家制定的，但低保線是由各個地區(qū)制定的，未來這兩條線是否會合二為一？這需要思考和進一步研究。

最后一個則是城鄉(xiāng)貧困標準是否統(tǒng)一的問題。孫久文指出，目前來看，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)貧困標準的統(tǒng)一應該還不具備條件。