每日經濟新聞 2020-09-08 20:05:16
每經記者｜任鋼 每經編輯｜師安鵬
西安共享單車管理又出新規。
騎行人，也就是共享單車用戶5次違反交通法規，將被永久禁用共享單車。
“禁用”倒不算是這次新規的最大亮點，規定最特別的地方在于，原來共享單車亂停放，主要是罰企業，比如約談，暫扣車輛，但這次規定主要針對的是用戶。
也就是說從共享單車亂象的源頭上解決問題。
其次，發布規定的是美團、哈啰、青桔3家單車企業聯合成立的“文明騎行聯盟”，政府部門只做指導，總結起來就是自己的問題自己管。
當然，效果有待驗證，但思路值得肯定。
從過去全國多地的經驗來看，只依靠對企業的處罰，共享單車亂停放的問題并沒有根本解決。從企業端來看，過去市場競爭激烈，誰都不愿得罪用戶，但如今經歷三年“大逃殺”，剩下的幾家單車企業背后都是互聯網巨頭，有實力向亂象“開刀”。
西安，也許是一個好的開始。
就在昨日，多家媒體報道了西安針對共享單車“不文明騎行者”的分級管理制度。
最嚴厲的一條是，騎行人5次違反交通法規Ⅴ級違規永久禁用單車，包括闖紅燈、闖行高架橋、隧道、在機動車道行駛甚至逆行，或者因違法使用共享單車受到刑事、治安處罰，將被永久禁止使用共享單車。
因為公民騎行非機動車并不需要相關證照，因此要實現“永久禁止”，當然就需要依靠共享單車運營企業的支持——這也是本次發布新規的最大亮點——由企業聯合制定。
圖片來源〡每經記者 任鋼 攝
根據媒體的報道，在西安市交委辦的指導下，美團、哈啰、青桔等3家單車企業簽訂互信協議，共同對多次違規停放、私占破壞車輛等行為的用戶，建立“不文明騎行者”數據庫，實施使用單車違規違停倒查機制。
針對不文明騎車用戶，將通過人工智能和大數據手段，及時發現并歸集入庫，制定5個等級的分級約束制度，包括短信警告、禁用單車1周、禁用單車2周、禁用單車1月、永久禁用單車，倒逼單車用戶規范用車，文明騎行。
上述表述，有兩個關鍵詞很顯眼，“倒查”和“倒逼”，也就說，直接向問題源頭追溯。
過去常規操作，比如共享單車亂停亂放，最直接的責任人無外乎共享單車企業，若是小問題，城管通知運維人員及時規范擺放，大問題那就要暫扣車輛甚至給企業開罰單。
比如今年4月，針對共享單車停放問題，西安3家共享單車企業負責人被集中約談，摩拜還被罰核減單車8000輛。
但實際上，亂停放的問題并未被根治，企業也只能依靠投入更多運維人員，規范擺放。
而新規直接通過后臺數據，找準亂停亂放當事人，從源頭解決共享單車亂象問題，不失為一個勇敢的嘗試。
新規最大的亮點當然是管理思維的轉變——從罰企業到管用戶。
這需要經驗的積累，也需要市場的配合。
先說經驗，共享單車亂停放影響交通秩序、市容市貌，當然主體責任在共享單車的運營方，從過去約談、處罰的對象來看，也主要是幾家大的共享單車企業。
比如，2017年9月，西安市交委辦聯合市城管局、市工商局、市公安局交警支隊等部門，共同對OFO、酷騎等四家互聯網租賃自行車運營企業進行約談。
同期，西安市碑林城管東大街中隊還向OFO小黃車運營商，開出了西安城管對共享單車運營商的第一張罰單。
但從實踐效果看，共享單車亂象依然無法根治，因為用戶端的問題沒有解決。
圖片來源〡每經記者 張建 攝
美團單車區域公關經理吳昊茗告訴粉巷財經（ID：nbdfxcj），“共享單車2016年推出后，就有比較激烈的探討。當時達成了一個共識，共享單車不是純商業的，它有一定公益性，包括對城市出行，對環保都有好處。最好的狀態是多方共治共管，多方都有責任，這個多方主要就包括企業、政府和用戶。”
另一方面，思路轉變需要市場成熟，過去多家企業搶占市場的時候，都以價格和投放量做“武器”，對于投放車輛的管理恰恰成為了薄弱環節。
而如今共享單車競爭進入寡頭時代，西安市面上3家企業背后都是互聯網巨頭，經歷了一輪“大逃殺”，企業有能力規范用戶的不文明行為。
吳昊茗稱，“過去競爭就是拼價格，拼車的數量，我們當時就做過用戶信用分機制，但是被市場模糊掉了。因為（當時）行業發展還沒到比較規范的層次和階段。現在企業管理逐漸精細化，行業發展更平穩、更高階，對用戶行為規范就自然提上日程了。”
哈啰出行陜西媒體公關經理李一陽表示，前幾年，為了整治行業亂象，政府部門投入了巨大的人力物力，企業也從技術的調整以及加強運維人員投入方面做出了努力，但對于用戶行為的干預非常有限。而不文明行為恰恰是行業通病，制定新規是希望政府、企業和用戶三方成為一個閉環，共同發力，使共享單車行業更加規范有序。
如今，西安市交委辦牽頭，聯合3家企業共同維護市場秩序，整治行業亂象，恰恰說明了共享單車行業在向規范化行進。
對于共享單車用戶行為的規范，西安并不是首例。
2017年共享單車行業正在野蠻生長的階段，南京市交管局就與摩拜、OFO等8家共享單車企業建立信息共享“黑名單”機制，同時公布了首批共享單車交通違法失信人員名單，各品牌共享單車平臺依據該機制對其停止注冊、使用。
去年，深圳也發布類似管理措施的征求意見稿，“用戶違規騎行、停放單車被罰累計3次，將會被拉入‘黑名單’，面臨著暫停或者禁用共享單車的處罰。”
西安今年開始重點對共享單車用戶行為進行規范，可看作是向先進經驗的學習，當然，更重要的原因是西安城市治理在走向精細化。
有幾個現象值得注意，此前被廣泛詬病的城市圍擋問題，現在通過推行“透明工地”，將施工圍擋變為透明化、網格化、柵欄化的“櫥窗式”圍欄，嚴管建設工地臟、亂、差，最大限度減少對市民影響。
治理了問題不說，還收獲了不少贊譽。
還有，從去年開始，西安全面啟動的以老舊小區、城中村（棚戶區）、背街小巷改造及斷頭路打通和架空線落地等為核心內容的“三改一通一落地”城市環境提升改造工程，計劃2021年6月份前完成繞城高速以內80%以上老舊小區42個城中村（棚戶區）、599條背街小巷改造，打通58條“斷頭路”，完成89條主城區道路253.8公里架空線纜落地等工作。
都是在細微處著眼，從精致管理入手。
包括這次共享單車新規定的出爐，也是聽取了企業方的意見，很快制定落地，從細枝末節著眼，解決問題。
西安當下正處于創建文明城市和迎接“十四運”的關鍵時點，是需要拿出“繡花”功夫，在城市治理的細節處做文章的。
共享單車新規、“透明工地”以及“三改一通”開了一個好頭，希望在接下來的關鍵一年，有更多這樣重視細節、服務于人的城市治理方案出爐，避免“一刀切”“亂作為”。
畢竟，“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況是重要評判標準。”
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封面圖片來源：每經記者 張建 攝
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