候選案例：事項確定、無窗審批、專員服務 ——樹立工程建設項目審批改革全國標桿 打造營商環境邛崍版本

報送單位：邛崍市

一、背景介紹

邛崍市對政務服務進行全面審視，選擇關注度最高、難度最大，企業群眾最關心的工程建設項目審批改革作為突破口，以試錯的底線思維，在一個月內完成審批體系的全流程再造。

二、案例經驗

一是推動審批階段改革，實現階段事項確定性100%。將程序最不可控、辦理時限最長的項目生成階段納入計時管理，將合規性審查、用地預審等14項內部審查和集體會審事項納入改革，實現事項確定率100%；編制《邛崍市工程建設項目行政審批服務標準化事項清單》向社會公告。二是推動事項精簡改革，實現事項要件大幅壓減。通過整合、承諾、取消、共享等方式優化審批事項，對最高投標限價（招標控制價）備案等6項取消審批，對生產建設項目水土保持方案審批等5項實行告知承諾，對產業功能區環評、節能報告評審等9項實行區域評估、成果共享，對符合條件的政府性投資項目和工業項目推行“以函代證”，將項目概算評審、批復和預算控制評價三個環節合并為一個。同時強化“一網通辦”，全流程辦事要件從198項壓減至100項。三是推動審批時限改革，實現壓縮審批時間70%以上。將項目選址意見書等18個事項調整為即時辦結；將原土委會、土決委會、規委會三個議事機構整合為城鄉規劃和土地管理委員會，審查時間壓縮至5-7個工作日。四是推動服務方式改革，首創“無窗審批”有感服務。將財政、住建、規自等部門的審批事項聚合至政務大廳，設立工程建設項目審批“無窗”服務專區；推行項目“專員服務”，為企業選派“星級專員”，全程“一對一”服務。

三、主要成效

（一）審批確定性全國最高。一是階段確定性最高。全國各地的確定審批階段均為4個，我市率先把項目生成階段確定化，確定的審批階段為5個，階段確定率100%。二是事項確定率最高。改革前全流程審批服務事項62項，確定事項44項，未確定事項18項，事項確定率僅為70%；改革后，全流程確定審批服務事項52項，事項確定率100%。

（二）審批速度全國最快。精減事項最多。全流程，改革前審批服務事項62項，改革后直接取消6項、合并辦理減少4項，精減率16%。審批時間最短。全流程審批時限由改革前最少239個工作日壓減至70個工作日內，壓縮率70%；立項至竣工階段，由90個工作日壓減至50個工作日內，壓縮率44%；部門審批時間由35個工作日壓減至14個工作日，壓縮率60%。審批要件最少。全流程，由改革前的最少需要198項壓減至100項，壓減率49%。立項至竣工階段，由改革前最少需要的164項壓減至77項，壓減率53%。

（三）服務模式全國最優。一站辦理，改革前企業需要前往規自、住建等部門申辦相關事項，改革后僅在政務大廳即能“一門辦理”，在全國范圍內集中度最高。無窗審批，國內先進地區工程建設項目審批均采用“一窗通辦”模式，邛崍市在全國首創“無窗”審批，讓企業在服務專區感受“無距離、有溫度”的服務。專員服務，變審批為服務，安排星級項目專員為企業全程做好服務、協調和督辦，通過提前介入規劃方案輔導、協助材料準備等為企業全程營造有感服務、無感審批氛圍。

四、自薦語

邛崍市作為一個縣級市政府，在營商環境的優化上選擇以改革難度最大的工程建設項目審批為切口，率先把項目生成階段納入管理，實現了工程建設項目審批事項的全覆蓋自審批改革啟動以來，得到人民日報、新華社、四川日報等權威官媒和成都市領導的關注和肯定。