政治局定調2021經濟工作，釋放八大信號，首提強化反壟斷和防止資本無序擴張，對樓市也有表態……

每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳旭    

一場將深刻影響2021年中國經濟大勢的重磅會議剛剛召開。

12月11日，中共中央政治局召開會議，分析研究2021年經濟工作；聽取中央紀委國家監委工作匯報，研究部署2021年黨風廉政建設和反腐敗工作；審議《中國共產黨地方組織選舉工作條例》。

這次政治局會議，如何總結即將過去的2020年各項經濟工作？對新一年的經濟工作又作出了哪些部署？2021年，哪些領域、哪些重點議題將成為決策層關注的“重中之重”？

《每日經濟新聞》第一時間為讀者梳理出此次會議透露出的八方面重要內容，包括首提“強化反壟斷和防止資本無序擴張”等具有高度信號意義的重要精神。

圖片來源：新華社

信號一：明確新時代脫貧攻堅目標任務如期完成

2019年12月6日召開的政治局會議指出，2020年要“確保全面建成小康社會和‘十三五’規劃圓滿收官”。在隨后的一年中，盡管有突如其來的新冠肺炎疫情影響，中國經濟經歷了前所未有的驚濤駭浪，但依然成功實現“V型反轉”。

此次會議指出，面對嚴峻挑戰和重大困難，我們保持戰略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，付出艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目的答卷。我國成為全球唯一實現正增長的主要經濟體。

會議強調：“新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。”這一表述與上文提及的2019年對下一年發展總目標的預期，形成了鮮明的“首尾呼應”。

在面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊的大背景下，這樣的成就的確是來之不易。

信號二：明確我國經濟運行逐步恢復常態

目前，疫情對中國經濟的影響已經明顯消退，中國經濟是否已經回到常態運行軌道，成為學界爭相討論的話題。

對于這個重大命題，此次政治局會議對此作出高屋建瓴的判斷。會議強調，我國經濟運行逐步恢復常態。記者注意到，這是2020年來首次在政治局會議層面出現這一表述。

在這一背景下，如何做好2021年經濟工作？記者注意到，12月8日召開的黨外人士座談會對此指出，明年是我國現代化建設進程中十分重要的一年，做好經濟工作意義重大。我們要強化機遇意識、風險意識，科學部署、精準施策，真抓實干、埋頭苦干，牢牢把握經濟工作主動權。

要全面貫徹中共十九屆五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，推動高質量發展，構建新發展格局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，保證經濟行穩致遠、社會安定和諧，為“十四五”時期開好局、起好步。

信號三：再次同提“六穩”“六保”

我國經濟運行逐步恢復常態，但這絕不意味著可以高枕無憂。

此次會議明確強調：“新冠肺炎疫情和外部環境仍存在諸多不確定性，要強化機遇意識、風險意識，科學部署，狠抓落實，牢牢把握經濟工作主動權。”

會議提出，要堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務。

這也是繼7月30日會議后，政治局會議層面再次同時出現“六穩”和“六保”表述。

圖片來源：新華社

信號四：強調“強化國家戰略科技力量”

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》和黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》都提出了“強化國家戰略科技力量”的目標。

在剛剛召開的政治局會議上，也明確提及“強化國家戰略科技力量”。

與2019年年末召開的政治局會議表述相比，從去年提出的“提升科技實力和創新能力”，到今年提出的“強化國家戰略科技力量”，對于新一年科技發展的要求更加具體、更加可量化。

信號五：首提“強化反壟斷和防止資本無序擴張”

此次政治局會議指出，要“強化反壟斷和防止資本無序擴張”。記者注意到，這是政治局會議層面首次出現類似表述。

從近期政策信號看，“強化反壟斷”已開始穩步推進。今年初，國家市場監管總局就公布了《〈反壟斷法〉修訂草案（公開征求意見稿）》，首次增設互聯網經營者市場支配地位認定依據的規定。

今年11月10日，國家市場監管總局就《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》公開征求意見。

根據這份指南，平臺要求商家“二選一”、對消費者進行大數據“殺熟”，利用規則、算法、技術、流量分配等無正當理由拒絕進行交易等，都有可能被認定為存在壟斷行為。

信號六：強調“促進房地產市場平穩健康發展”

此次政治局會議提及了房地產有關內容，這是2017年以來，在當年年末召開的分析研究下一年經濟工作的政治局會議上首次出現“房地產”關鍵詞。會議指出，要“促進房地產市場平穩健康發展”。

記者注意到，近一段時間以來，有關房地產領域政策信號正在不斷釋放。

12月3日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在住房城鄉建設部召開的座談會上強調，要牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產作為短期刺激經濟的手段，時刻繃緊房地產市場調控這根弦，從實際出發不斷完善政策工具箱，推動房地產市場平穩健康發展。

要加強“十四五”時期住房發展頂層設計，研究好住房市場和住房保障兩個體系，更好發揮規劃的導向作用。完善相關法規和政策，加強日常監管，促進住房租賃市場健康發展。

信號七：時隔兩年再現“生態環境”關鍵詞

本次政治局會議強調，要“持續改善生態環境質量”。記者注意到，這是時隔兩年后，在當年年末召開的分析研究下一年經濟工作的政治局會議上再次出現“生態環境”這一關鍵詞。

今年下半年以來，生態環境領域一系列重大政策部署相繼出臺。

在今年9月22日舉行的聯合國大會一般性辯論上，中方宣布：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這是中國首次明確實現碳中和的時間點。

11月初對外發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》則明確，要持續改善環境質量。強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。

信號八：99字詳細部署歲末年初工作

對于歲末年初工作，此次政治局會議作出一系列部署。

會議強調，歲末年初，要把困難群眾生活安置好，落實安全生產責任制，提前對“兩節”相關工作作出安排。要毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”各項工作，確保疫情不出現規模性輸入和反彈。要做好“十四五”規劃綱要編制工作。

記者注意到，今年12月11日召開的政治局會議新聞通稿中用99個字概括總結對歲末年初各項工作的部署，是4年來最多。

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