國務院：運用市場化手段保證電力和煤炭等供應 市場交易電價上下浮動范圍調整為原則上不超20%

每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳旭    

10月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障群眾基本生活和經濟平穩運行。

今年以來，國際市場能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續偏緊，多種因素導致近期一些地方出現拉閘限電，給正常經濟運行和居民生活帶來影響。

會議強調，保障能源安全、保障產業鏈供應鏈穩定是“六保”的重要內容，要發揮好煤電油氣運保障機制作用，有效運用市場化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應。

中國能源網首席信息官韓曉平接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，即將進入冬季，多地尤其是北方地區對煤電的需求大幅增加，保證電力和煤炭充足供應事關民生，因此必須要發揮好保障機制的作用。“尤其要運用好市場化手段降低上游煤炭價格，緩解煤電企業生產成本壓力。”

河北黃驊港的電煤貨場 圖片來源：新華社

擴大市場交易電價上下浮動范圍

國務院常務會議在部署保證電力和煤炭等供應相關工作時指出，要堅持民生優先，保障好群眾生活和冬季取暖用能，確保發電供熱用煤特別是東北地區冬季用煤用電。加強民生用氣供應，適時組織“南氣北上”增加北方地區取暖用氣。

與此同時，在保障安全生產的前提下，要推動具備增產潛力的煤礦盡快釋放產能。會議提出，要加快已核準且基本建成的露天煤礦投產達產，促進停產整改的煤礦依法依規整改、盡早恢復生產。交通運輸部門要優先保障煤炭運輸，確保生產的煤炭及時運到需要的地方。

另一方面，也要支持煤電企業增加電力供應。針對煤電企業困難，實施階段性稅收緩繳政策，引導鼓勵金融機構保障煤電企業購煤等合理融資需求。

此外，國務院常務會議還要求，要改革完善煤電價格市場化形成機制。有序推動燃煤發電電量全部進入電力市場，在保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定的前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調整為原則上均不超過20%，并做好分類調節，對高耗能行業可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。

韓曉平對《每日經濟新聞》記者表示，此次電價浮動范圍調整不涉及居民用電，主要是緩解煤電企業壓力，從根源上破解電力供需矛盾。過去，電力價格浮動范圍相對偏窄，當煤炭價格已經浮動30%的時候，電價還是浮動10%左右，顯然違背市場化的基本原則。“煤電企業缺乏發電的動力，國家通過相關調整有助于緩解煤電企業壓力，從而保證冬季供電的需求。”

糾正“一刀切”停產限產或“運動式”減碳

國務院常務會議還要求，要加快推進沙漠戈壁荒漠地區大型風電、光伏基地建設，加快應急備用和調峰電源建設。積極推進煤炭、天然氣、原油儲備及儲能能力建設。

此外，會議還指出，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。完善地方能耗雙控機制，推動新增可再生能源消費在一定時間內不納入能源消費總量。推動重點領域實施節能降碳改造，在主要耗煤行業大力推進煤炭節約利用。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，此前，國家發改委印發《關于進一步完善分時電價機制的通知》，提出各地要統籌考慮當地電力供需狀況、系統用電負荷特性、新能源裝機占比、系統調節能力等因素，將系統供需緊張、邊際供電成本高的時段確定為高峰時段，引導用戶節約用電、錯峰避峰。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，完善分時電價機制對于實現碳達峰、碳中和目標具有深遠意義。“在原有基礎上，逐步拉大峰谷電價價差，就是要讓價格真實反映電價成本，一方面減輕電力企業壓力，另一方面，推動新能源和儲能行業發展。

韓曉平認為，目前分布式光伏最大的痛點，是要解決好電網的配套問題。“光伏發電不穩定，對接入電網是一個很大的考驗，電網需要足夠的配套資源，解決安全問題。”

本次國務院常務會議還要求，要壓實各方能源保供和安全生產責任。堅持實事求是，加強統籌兼顧。各地要嚴格落實屬地管理責任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產限產或“運動式”減碳，反對不作為、亂作為。主要產煤省和重點煤企要按要求落實增產增供任務。中央發電企業要保障所屬火電機組應發盡發。電網企業要強化電力運行調度和安全管理。對不落實能源保供責任的要嚴肅追責。

封面圖片來源：新華社