提升基層自治丨成都市金牛區推動撫琴街道西南街片區改造

每經編輯｜蘇娜

位于老西門的撫琴西南街片區，緊鄰一環路西三段，始建于上世紀80-90年代，14個老舊院落、23棟建筑、1056戶居民，總建筑面積約6.36萬平方米。由于建設年代較為久遠，片區房屋老舊、道路破損、配套缺失、居民生活環境亟待改善。金牛區以建設“市井西南、煙火撫琴”為主題，結合“一環路市井生活圈”打造，通過集成改造老舊小區及周邊，實現轄區群眾“住有優居”的美好愿望。

實踐經驗

一、創新片區發動機制，變“整治”為“自治”解決群眾參與之難

堅持以黨建為引領，創新“破院連片、以片帶點、以點示范”的片區發動機制，打破老舊院落改造“有形的墻”和利益主體“無形的墻”，讓群眾真正成為老舊小區改造的“主人翁”。

（一）“四級體系”緊密黨群關系。找準社區黨建工作“薄弱環節”，探索組建建制性、兼合式鄰里黨組織51個，推選黨員街巷長、黨員樓長201名，構建“社區大黨委—社區黨支部—鄰里黨組織—街巷樓棟長”四級組織體系，將老舊小區改造的政策宣傳、溝通服務等延伸至小區“神經末梢”。劃分黨員包片責任，由黨員帶動在繳納維修基金、拆除違法建設等改造項目中積極示范，推動形成“黨員引領做群眾工作、群眾自發做群眾工作”的生動局面。前期通過壩壩會、商家座談會等方式收集居民群眾相關利益訴求、意見建議1200余條，1月內順利歸集維修資金43萬余元，拆除違章搭建110余處，實現“維修資金歸集率100%、違建拆除率100%”。

（二）“三個平臺”疏通鄰里關系。建立“自管小組—民間協會—社區學院”三個自治平臺，指導改造院落成立自管小組，吸引群眾全程參與設計、施工、管理，做到“改不改、改哪里、怎么改”群眾說了算；促成社區乒乓球愛好者、象棋高手等成立興趣協會，引導參與公共空間的使用、管理和認領維護，開展“老西門球王爭霸賽”“周東講撫琴”等文化活動；在黨群服務中心開設社區學院，邀請社區民警、老黨員、社治專家等講歷史、講政策、講法律。改造前后共組織體育、舞蹈、閱讀、音樂、電影等文化生活110余場，不斷增強群眾自治改造認同感。

（三）“兩個聯盟”鏈接商居關系。組建“商居聯盟—商家聯盟”兩個互動聯盟，推動商家和社區居民共同擬訂街區商業公約，加強商家自律，規范經營行為，解決油煙噪音、占道經營等擾民難題，改造基本完成以來相關民生投訴明顯下降，實現街區秩序和商業氛圍的有效平衡；引導商家成立聯盟組織，“袁老四牛雜串串”“西南第一烤”等60余家人氣店鋪主動投入470余萬，更新提升店面形象、提檔升級配套設施，共同構建街區共治格局。

二、創新片區更新機制，變“零星”為“整體”突破反復修補之困

創新“院內院外、地上地下、面子里子”片區更新機制，實施一體化改造、項目化集成、整體化呈現，基本實現改造“一次性”到位，居民“一致性”滿意。

（一）堅持“小區街區”整體謀劃。挖掘保留30余年“遛鳥杏園”“露天茶館”等老成都在地文化根脈和資源稟賦，結合一環路整治工程，統一規劃提升西南街社區30個老舊小區、6條道路、4個游園、1.5萬平方米空間、2個社區公共配套中心，形成“市井西南、煙火撫琴”整體改造方案，分類指導、共同推進老舊小區、公共空間、沿街店鋪三類空間載體建設，實現“整體規劃、連片打造、多元共治、集中呈現”。

（二）堅持“院內院外”一體打造。針對群眾反映的管網堵塞、私拉亂接等長期痛點，將街區道路和老舊小區管道線路納入統一改造，實施修復管網、疏通管道、雨污分流等“看不見”的隱蔽工程，做好地面鋪設、管線序化等“看得見”的功能建設，共更換疏通地下管網1340米。針對居民休閑游憩、交通出行等公共需求，在院內院外系統集成綠道游園、文體空間等功能性配套，增設城市家具、微景觀10處，釋放停車位200余個，新增綠化游園面積約4000平方米，實現院落內外、公共區域配套設施之間的有機銜接。

（三）堅持“文態形態”統籌推進。著重延續成都街坊里巷的煙火韻味、市井記憶，保留代表成都記憶的老發廊、老菜鋪、老公寓等，修繕保護居民喜愛的懷舊壁畫墻、紫藤花植物，打造吸引年輕人消費打卡的“撫琴生機”潮玩空間，提升“最成都街巷”生活體驗。尊重原有建筑肌理，靈活運用傳統建筑材質，形成了馬頭墻、煙火撫琴等一環路地標，充分體現“讓城市留住記憶，讓群眾記住鄉愁”。

三、創新片區運維機制，變“輸血”為“造血”破解后續發展之憂

堅持項目化思維、商業化邏輯、市場化運營，創新“共策共建、共治共享”片區運營機制，將院落改造與運維并行擺位、統籌推進，實現經濟效益與社會效益同步提升。

（一）成立“社區基金”做優服務。堅持“資源資產化、資產收益化”思路，大力整合清理閑置空間、低效空間和侵占空間共1000余平方米，引入成都文旅集團進行統一打造運營杏園、鄰里會客廳、幸福生活館等優質公共空間，將項目日常收益按比例反哺成立社區基金，以市場化邏輯保障公共空間長期高效運營。堅持“社區基金為社區”原則，按照“居民認繳一部分、基金補貼一部分”的模式，引入金港物業開展信托制物業試點，組建成立社區“五小”服務隊，為社區居民免費提供“小修理”“小菜籃”“小理發”等便民服務，8個院落實現由“無人管”向“準物管”的轉型。目前社區基金“總池子”達30余萬元，已開展8個項目打造及運營，服務居民群眾5000人次。

（二）引入“專業組織”做好活動。充分“兩新”組織專業力量，邀請“嵐庭裝飾”“華凌攝影”等高水平設計團隊，改造升級“西南街社區黨群服務中心”“幸福生活館”，創意打造“微電影”拍攝工作室、黨員“加油站”等影像美空間，植入VR居家裝飾體驗、多肉植物微景觀形成居家美空間、生態美空間，精心搭建鄰里中心“鄰里戲臺”，邀請成都書畫家設立工作室，為社區居民提供優質文娛項目。現已開展手機攝影培訓、古裝攝影教學等專業培訓60余次，播放壩壩電影、組織社區達人秀等90余場，共吸引3萬多居民參加。

（三）豐富“消費場景”做活商業。圍繞“市井西南，煙火撫琴”主題梳理重塑街區特色商業，協商院落居民打通地鐵5號線撫琴站出口圍墻并連接社區子街巷，釋放產業空間1200平方米，統一規劃建設社區底商40余間，植入美容保健、運動健身等新型社區消費場景，形成了人留商聚的社區微型TOD。動員綿陽九院等駐區單位將老舊宿舍改造為“拾光民宿”，將廢棄的自行車停車樓打造為特色酒吧，推進美學價值轉化，豐富社區商業形態，形成了吃、住、游全鏈條消費場景。

案例所屬機構

成都市金牛區公園城市建設和城市更新局

（圖文由案例所屬機構提供）

封面圖片來源：成都市金牛區公園城市建設和城市更新局