民航局原副局長董志毅：高質量建設“空中絲路”仍面臨航線網絡覆蓋不足等問題

每經記者｜楊卉    每經編輯｜文多    

9月5日，中國國際服務貿易交易會第五屆“空中絲綢之路”國際合作峰會（ASRIF）在北京國家會議中心舉行。峰會以“高質量建設空中絲綢之路、高能級服務中國式現代化”為主題，圍繞民航業復蘇、區域開放合作、智慧民航建設、綠色低碳發展等進行議題設計。

《每日經濟新聞》記者在現場注意到，中國民用航空局原副局長董志毅在發表主旨演講時提及，民航在助力“空中絲綢之路”建設中，仍存在部分地區基礎設施建設滯后、航線網絡覆蓋不足、對外開放程度較低等問題。

在董志毅看來，航線網絡的互聯互通是即時的，產業貿易的共商合作才是長效的。未來應支持民航企業走向國際市場，積極參與機場、空管機務維修等項目建設；鼓勵企業深耕共建國家市場；提高航權、時刻、空域等資源配置效率；鼓勵中外航空公司增加國際航班，引導航權、時刻、空域等資源向國際航空樞紐和關鍵通道集聚。

圖片來源：主辦方提供

目前國際和地區航線旅客量尚未恢復到2019年的30%

回顧建設“空中絲綢之路”期間民航業的突破與發展，董志毅介紹，自2017年以來，中國民航業已實現了“硬聯通”“軟聯通”及“心聯通”三大聯通，新增頒證運輸機場30個，全國運輸機場已達255個，機場總容量超過15億人次；與103個共建國家簽署雙邊航空運輸協定，今年上半年與42個共建國家通航，往返共建國家航班總量約占中國國際航班總量的76%；面向共建國家舉辦各類航空專業培訓近30個。

目前，建設“空中絲綢之路”的國內外環境如何？董志毅分析道，國際形勢方面，逆全球化和世紀疫情相互疊加，導致國際貿易和投資萎縮。同時，全球經濟、科技、文化、安全、政治格局等正面臨深刻調整；加上隨著碳達峰、碳中和戰略加快實施，國際民航競爭格局正加快演化，使得我國民航高質量發展外部環境復雜多變。

從國內環境看，一方面，民航運輸生產快速恢復，2023上半年總周轉量達531.3億噸公里、旅客運輸量2.84億人次、貨郵運輸量327.6萬噸，三大指標分別達到2019年同期的84.6%、88.2%和93.1%。但另一方面，目前國際和地區航線旅客量尚未恢復到2019年的30%，面臨著需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等因素疊加影響。

在此背景下，董志毅直言，民航助力“空中絲綢之路”建設仍有諸多問題待解。具體來看，由于經濟社會發展水平的差異，當前一些國家和地區的基礎設施建設水平相對滯后，無法滿足航空運輸發展需求。此外，航線網絡覆蓋不足的問題也仍困擾著不少地區，尤其是偏遠及經濟發展較弱的國家和地區，缺乏直達航班和可靠的運輸服務。

從產業貿易合作的角度看，如何更好地發揮政府、市場和社會的積極性是關鍵。董志毅認為，除了聚焦國家重大工程，在項目、技術、裝備、產業、貿易等領域，對內加強面向共建國家的引資引智，對外引導民航技術裝備服務管理、品牌標準走出去也至關重要。

談及安全管理方面存在的問題，董志毅透露，由于一些國家和地區對外開放程度較低，運輸的相關策略比較謹慎，配套設備設施建設開始得較為緩慢，相關領域專家也相對缺乏。

加大基礎設施建設，打造基礎牢固的現代“空中絲路”

面對上述問題，民航業該如何闖關，打造基礎牢固的現代“空中絲路”？

董志毅提出，在基礎設施建設領域可從優化互聯互通布局、擴大民航對外開放、加強交通基礎設施統籌等環節入手，持續增強國內樞紐機場集疏、轉運及輻射帶動能力。同時加強頂層設計，將民航基礎設施建設項目合作納入與相關共建國家的合作文件，引導民航運輸技術裝備、服務管理、品牌標準走出去；鼓勵企業深耕共建國家市場；提高航權、時刻、空域等資源配置效率。

解決了基礎設施問題，供給又該如何提高？從織密航線網絡的角度出發，董志毅提出進一步推動與共建國家之間的國際航空運輸市場開放，鼓勵中外航空公司增加國際航班，引導航權、時刻、空域等資源向國際航空樞紐和關鍵通道集聚。此外，董志毅還認為，可以六大國際經濟合作走廊沿線共建國家為重點，著力提升直航比例和航線覆蓋率、輻射力，積極推動開辟面向非洲、拉丁美洲、南太平洋等地區共建國家的航線；鼓勵航空運輸企業加大面向共建國家的航線運力投放，通過代碼共享、投資并購等方式拓展國際市場。

在董志毅看來，航線網絡的互聯互通是即時的，產業貿易的共商合作才是長效的。未來應支持民航企業走向國際市場，積極參與機場、空管機務維修等項目建設，參與重點共建國家機場、航空產業園區的經營管理；加強民航技術領域合作、加強與共建國家在高新技術領域的合作，探索開展民航技術雙向轉移機制建設。