多地審計報告披露專項債資金閑置問題，部分項目實際收益難以覆蓋本息，專家建議項目收益要求上能否適度調整

每經記者｜李彪    每經實習記者｜石雨昕    每經編輯｜陳旭    

近日，全國多地陸續發布2022年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告，截至目前，除貴州、新疆和西藏三個省區，其余各省份均已公布審計工作報告。

從各省份審計工作報告中可以看到，2022年一些地方在專項債的使用和管理上存在專項債券資金閑置和挪用、項目建設進度緩慢、預期收益過高、項目實際收益難以覆蓋本息等問題。

中央財經大學中財-安融地方財政投融資研究所執行所長溫來成接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，近年來，在民間投資積極性有待提高的情況下，地方政府通過發行專項債加大投資力度，對我國經濟增長發揮了非常重要的推動作用。2022年包括專項債投資在內的國有控股固定資產投資增長約10%，其增長率差不多達到同期全社會固定資產投資增速的兩倍。但是從最近地方審計的情況來看，地方專項債風險還是不能忽視的。

多因素導致一些地方專項債資金閑置

《每日經濟新聞》記者注意到，上海市人民政府日前發布的《關于2022年度上海市市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，截至2022年10月底，由于動拆遷、方案調整等原因，部分項目推進較慢，3家市屬國有建設單位和4個區仍有144.65億元新增專項債券資金尚未使用，占已到位資金的47%。

天津市審計工作報告稱，2022年天津市新增專項債券額度未充分使用，項目缺口200.92億元。2022年發行的專項債券使用率僅為38.9%，低于全國平均水平42.7個百分點。

記者梳理發現，部分地方審計工作報告中指出，受前期手續不完善、債券項目儲備不足、項目準備不充分、對項目成熟度和融資方案等審核把關不夠嚴格、后期項目方案調整等因素影響，各地部分項目未按時開工或建設進度緩慢，債券額度未充分使用，債券資金閑置或被挪用。

河北省審計工作報告指出，部分專項債券資金存在項目謀劃不夠精準的情況，根據對13市2021年至2022年8月新增政府專項債券使用情況開展的專項審計，結果顯示3市不具備開工條件或未開工項目31個，涉及專項債券資金55.22億元；2021年及以前年度專項債券資金仍有閑置213.39億元；此外，6市違規將專項債券資金56.45億元用于經常性支出及償還借款。

《甘肅省2022年度省級預算執行和其他財政收支審計結果公告》顯示，4個市縣因項目前期準備不充分、申報不精準等原因，9.55億元專項債券資金未及時形成實物工作量。

溫來成表示，專項債在使用范圍和領域等方面都有明確的政策規定，與一般債券不同，專項債券應以其對應項目取得的政府性基金收入或專項收入作為還本付息資金來源，因此地方政府應嚴格遵守這些政策規定，即使在地方財政壓力比較大的情況下，也不能隨意挪用專項債資金，比如用于其他非生產性的支出等。

部分項目實際收益難以覆蓋本息

除了專項債券資金管理與使用過程中存在的問題以外，一些省份審計工作報告顯示，部分專項債項目建成后出現閑置和使用率低的現象，導致項目未實現預期收益，可能存在償付風險。

例如，山東省2022年審計工作報告顯示，有的項目收益測算脫離實際，償債能力差。有的項目建成后閑置或使用率低等，未實現預期收益，財政部門墊付債券利息1.76億元；江蘇省抽查2019年以來的346個政府專項債券項目發現，有275個近3年資金平衡方案預期收益未實現，其中，255個未達預期的50%，涉及專項債券本金508.52億元，易導致償付風險。

廣西審計工作報告顯示，2個市和7個縣有30個政府專項債券資金支持項目存在項目停滯或未按時竣工運營等情況，導致項目產出及效益未達預期；2個市和6個縣20個政府專項債券資金支持的項目實際收益與預期收益差異較大，部分債券項目失去還本付息資金來源，存在償還風險。

溫來成表示，從最近地方審計的情況來看，專項債風險還是不能忽視的。可以看到，2015年以來專項債發行規模增長提速，高于同期GDP和財政收入的增長速度，尤其高于政府性基金預算收入的增長速度。所以從加強風險管理的角度來講，在我國經濟逐漸恢復穩定增長后，可以考慮適當壓縮專項債發行的規模。

另一方面，目前相關規定要求專項債項目收益要全部覆蓋成本，但是隨著時間的推移和經濟社會的發展，這種項目越來越少，因此是否也可以在項目收益要求上有所調整，比如項目收益覆蓋60%或70%，剩下的支出通過公共預算撥款來補充，從而避免地方政府在專項債使用過程中出現資料造假、數據注水等違規行為。

針對地方專項債發行和使用過程中存在問題，9月5日《國務院關于今年以來預算執行情況的報告》也明確，今年新增專項債券力爭在9月底前基本發行完畢，用于項目建設的專項債券資金力爭在10月底前使用完畢，研究擴大投向領域和用作項目資本金范圍，引導帶動社會投資。

封面圖片來源：新華社