國家數據局正式掛牌，數據確權板塊今日走高 破解“確權難”仍需多方努力

每經記者｜可楊    每經編輯｜陳俊杰    

籌備7個多月的國家數據局于10月25日正式掛牌。

根據安排，國家數據局負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，由國家發展和改革委員會管理。

10月25日，數據確權板塊持續走高，截至收盤，深城交漲8.37%，先進數通（300541.SZ，股價17.01元，市值56.27億元）、銅牛信息（300895.SZ，股價31.89元，市值44.9億元）、順網科技（300113.SZ，股價13.48元，市值93.59億元）、佳華科技（688051.SH，股價31.73元，市值24.54億元）等多股漲超6%。

不過，數據確權問題被視為當今數字經濟發展最大的難點和堵點。

工信部信息通信經濟專家委員會委員劉興亮今日在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，隨著國家數據局正式掛牌，未來國家數據局將推動制定相關政策，明確數據的歸屬、使用權、收益權等，從而解決數據所有權和利用權的法律問題，這對于保護數據所有者的權益、激勵數據共享和交易、增加數據的經濟價值具有重要意義。

萬億數據資產加速盤活

根據國家工信安全中心測算，預計2025年我國數據要素市場規模將達1749億元，“十四五”期間復合增速超25%，數據要素市場整體上邁入快速發展階段。中信證券則預計，數據要素市場規模有望在2025年邁向2000億元新臺階，在2030年突破萬億元。

10月25日，浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林對《每日經濟新聞》記者表示，國家數據局的任務主要有維護數據安全、加速數據要素市場化以及加速數據應用三個方面。

具體而言，他進一步表示，維護數據安全需要建立由軟硬件組成的數據安全體系。當前國家數據局就是從制度層面通過立法和標準化了推動數據安全，也主導政府將資金投向數據安全基礎建設，包括數據安全技術開發，也包括政務系統等系統的數據安全防護。

盤和林表示，在保障數據交易安全、存儲安全等安全問題之后，國家數據局的第二個任務就是激活數據要素市場，要打破大企業對數據的獨占，要推動公共數據的要素化，市場化、資源化，讓數據發揮價值。

此外，他認為，數據市場發展的關鍵是有需求，未來國家數據局將牽頭數據應用關鍵技術的研發，比如智造、AI、元宇宙、自動駕駛等，領銜數據應用，促進數據產業發展，壯大中國數字經濟，并以數字技術賦能實體，推進數實融合，實現數字經濟和傳統產業的高質量發展。

劉興亮也表示，國家數據局的成立將在確保數據權益、促進數據資源合理流通使用、規范大模型技術發展等方面發揮關鍵作用，推動數據經濟和人工智能產業的健康、快速發展。

他認為，國家數據局通過優化數據共享機制，能夠使更多高質量的數據資源對大模型的開發者開放，這將大大促進大模型的訓練效率和質量，推動人工智能技術的發展。

同時，國家數據局可能會制定相關標準和規范，指導和監督大模型的開發和應用，確保技術發展的透明性和可靠性，防止潛在的風險和濫用。在全球范圍內，大模型的開發需要海量的數據和高度的計算能力，國家數據局的相關政策和國際合作將有助于國內外企業和機構在資源、技術和市場方面的深度融合。

此外，在規范發展的同時，國家數據局也將加強對這些問題的研究和管理，建立相應的倫理和責任機制，引導大模型技術朝著更加負責任和可持續的方向發展。

在規范數據交易市場方面，劉興亮表示，國家數據局將起關鍵作用于統一和規范數據交易市場，為數據的收集、存儲、處理、交易和使用等制定明確的規則。這有助于消除市場壁壘，保護創新者和小型企業的權益，并對整個行業的健康發展形成推動力。

同時，劉興亮認為，通過推動跨行業、跨領域的數據開放和共享，可以大大降低企業獲取和使用數據的成本，激發數據驅動的創新，加速新業務模式和新產品的開發，從而推動數字經濟的多元化發展。

他表示，國家數據局的設立將整合和優化數據資源管理，為數字經濟相關產業創造一個更加公平、透明、高效的營商環境，加快數字化轉型和創新，進一步激發市場活力和經濟增長潛力。

明確的數據產權制度有助形成健康有序的數據市場

數據要素市場快速發展階段，然而，確權難、流通交易難等問題成為數據要素市場發展面臨的瓶頸。其中，“確權難”一直是數據要素市場發展的難點。

中倫律師事務所合伙人陳際紅是國內最早開拓數據合規業務的律師之一，9月初，他在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“確權難”源于數據本身的低成本、易復制、非排他性、非競爭性、非耗竭性、較強時效性等特點，且數據使用場景具有多元性，數據權利具有多樣性，數據處理活動參與主體眾多等，這些因素都使得權屬界定較為復雜。

上市公司海天瑞聲方面也曾于9月初對《每日經濟新聞》記者介紹，有價值的數據資源的形成需要經過數據收集、加工處理、應用等不同過程，過程中涉及的主體具有多樣性的特點，每一主體對數據資源價值的貢獻大小、享有何種權利，同一數據資源的權利、利益如何在各主體之間分配，均是新興事物，沒有明確的規定、缺少可以參照的先例，因此形成了確權難的現狀。

當前，數據確權將促進數據流通、推動數據交易、激活數據資產已成為行業共識。

陳際紅認為，數據確權將為數據流通和交易提供確定性和可預見性，從而減少相應的法律風險；同時，數據確權將減少數據流通的障礙，降低數據流通的成本。只有對數據進行確權，才能明確數據權屬，奠定數據交易的基礎。

海天瑞聲方面也提到，商品交易應當具備的交易基礎之一是交易標的的合法合規和權屬清晰。數據是信息時代的新興產物，并非傳統的交易客體、交易標的，其來源是否合法合規、權屬是否清晰、是否可被交易，是交易的買賣雙方所共同關心的問題。

當前數字經濟蓬勃發展，數據要素已經成為經濟發展的重要生產要素。

不過，盤和林也補充道，如今數據要素市場繁榮還有一些障礙需要克服，比如平臺之間的數據壁壘、數據交易制度不完善、數據確權依然存在權屬不清阻礙交易進行等問題，國家數據局成立也是為了掃清這些障礙。

劉興亮認為，國家數據局將推動制定相關政策，明確數據的歸屬、使用權、收益權等，從而解決數據所有權和利用權的法律問題，這對于保護數據所有者的權益、激勵數據共享和交易、增加數據的經濟價值具有重要意義。明確的數據產權制度有助于形成健康有序的數據市場，吸引更多的參與者進入，促進數據經濟的繁榮發展。

探索數據要素市場化路徑處初級階段

隨著數據要素市場發展提速，各地對于數據確權的探索也在提速。

2023年8月，財政部發布了《關于印發<企業數據資源相關會計處理暫行規定>的通知》，指將數據規劃到公司資產負債表的“資產”項。

圍繞數據資產入表，海天瑞聲方面對《每日經濟新聞》記者表示，企業對數據資源享有哪些權利以及如何在享有權利的基礎上對數據資源進行開發、利用、收益，長期以來是數據要素市場的難點、痛點，一定程度上制約了數據要素市場的發展。財政部發布的《暫行規定》，明確了哪些數據資源可以計入無形資產、存貨等資產項，從財務、會計處理角度對企業對數據資源享有的權利進行了明確，厘清了相應部分、類別數據資源的財產價值，為破解數據確權難題、推動企業更好地發揮數據要素價值提供了保障。

為了破解確權難題，多地都在推進探索數據要素市場化路徑。此前，上海發布的《上海市促進浦東新區數據流通交易若干規定（草案）》中提出，依法保護數據產權人的各項數據權益，以數據價值創造和價值實現為導向，建立數據要素收益分配機制，為數據要素的生成、確權、開發和運營提供制度保障。北京7月初印發《關于更好發揮數據要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》，提出力爭到2030年，北京市數據要素市場規模達到2000億元。首先聚焦的就是“率先落實數據產權和收益分配制度”。

對此，陳際紅建議，破解數據確權難題需要政府、企業及社會各方共同參與。在全國立法層面對數據確權作出回應之前，數據政策、地方性立法先行探索數據要素市場化路徑，有利于為全國性立法積累實踐經驗，通過全國各地的探索實踐，不斷發展完善，最終推動數據要素確權制度和機制的完善和數據要素市場的高質量發展。此外還應探索建立配套的數據評估和定價機制，根據數據的價值進行公正、透明的定價，由此數據要素市場才能真正“有據可依”，充分發揮海量數據規模和豐富應用場景優勢，推動數字經濟真正的蓬勃發展。

陳際紅提到，“數據二十條”提出建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度框架，為未來數據確權具體規則的制定提供了思路。未來，全國性立法在微觀層面，應當對數據權利進行分層分置，確保數據生產者、收集者、存儲者、傳輸者、加工者、使用者等整個環節的參與者權益得到保護；在宏觀層面，對不同數據權利也需要按照敏感度、時效性等屬性進行分級處理，如對于敏感度低的數據，可在適度范圍內進行靈活確權與授權，賦予更大的自由裁量空間。總之，應當基于公平與效率相統一的思想建立數據確權制度，同時鼓勵運用新型技術手段如區塊鏈、人工智能等技術輔助數據確權。

海天瑞聲方面則表示，國家和地方通過數據資產入表、數據知識產權登記、數據要素進場交易等方式，探索從財務、法律、市場等不同路徑明確數據權屬、推動數據交易的新方向，目前這些工作都處于初步開展的階段。

“作為數據要素領域的企業，我們愿意積極響應各種先行先試政策，同時也希望各機構（例如知識產權登記機構、數據交易所等）能夠開通更加便捷的途徑，提供更加清晰的指引，讓企業能夠有機會盡快參與到數據要素市場化的各種路徑之中。”海天瑞聲方面表示。

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