容量電價保底讓煤電去產能難度更大？中電聯回應每經：觀點是錯誤的，煤電將逐步向應急保障和靈活調節電源轉變

每經記者｜周逸斐    每經編輯｜陳旭    

“目前，發展風電、光伏等新能源尚不具備對煤電機組形成有效替代。”

1月30日，中國電力企業聯合會（以下簡稱“中電聯”）召開《2023-2024年度全國電力供需形勢分析預測報告》新聞發布會，中電聯規劃發展部主任張琳作如上表述。

不久前，國家發展改革委、國家能源局正式發布《關于建立煤電容量電價機制的通知》，明確自2024年1月1日起，我國建立煤電容量電價機制。

《每日經濟新聞》記者在發布會上提問，市場上有一種觀點認為，有了容量電價的保底，各地就更有動力興建煤電，煤電去產能的難度就更大了。在構建新型電力系統的背景下，煤電該如何發展？ 如何處理煤電轉型與能源安全、低碳發展的關系？

“上述觀點是錯誤的。”張琳回答《每日經濟新聞》記者現場提問時指出，這是沒有正確理解“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上”的要求。目前，發展風電、光伏等新能源尚不具備對煤電機組形成有效替代。

新聞發布會現場 每經記者 周逸斐 攝

煤電利用小時數下降不代表煤電產能過剩

《2023-2024年度全國電力供需形勢分析預測報告》預計，2024年新投產發電裝機規模將再超3億千瓦，其中新能源發電裝機將再次超過2億千瓦，新能源發電累計裝機規模將首次超過煤電裝機規模。

在構建新型電力系統的背景下，煤電接下來該如何發展？ 

張琳在回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，為保障電力供應安全，需要建設一定的煤電項目。這一方面是為了滿足電力平衡的要求，保障電力供應。由于新能源發電具有“靠天吃飯”的特點，有效容量低，為滿足實時用電需求，仍需要一定規模的煤電裝機發揮“托底保供”的作用。

另一方面，也是為了給電力系統提供電壓、頻率和轉動慣量支撐，保障電力系統運行安全。在新能源大規模接入的情況下，常規機組開機空間減少，電網轉動慣量降低、調頻能力下降，需要煤電在復雜氣象條件、極端應急場景下提供可靠電力，支撐電力系統穩定運行。

“煤電利用小時數下降不代表煤電產能過剩。”張琳表示，過去以煤為主的電源結構中，煤電年利用小時數可達到5000小時~5500小時。近年來，電力行業積極推動綠色低碳轉型，電源結構已由過去以煤為主向多元化、綠色化轉變。

隨著電源結構和用電特性變化，煤電為新能源發電“讓路”，更多地參與系統調節，額定運行工況減少，多數時間運行在低于額定功率以下，甚至是在較低負荷率下運行。這種情況下，煤電年利用小時數勢必呈下降趨勢。因此，煤電利用小時數下降，并不代表煤電產能過剩。

如圖示，火電在7~8月迎峰度夏及12月冬季用電高峰時期仍是保供的主力

“從實際的運行情況也可以看出，2021年~2022年，全國多地出現缺電情況，采取了有序用電措施，表明煤電過剩問題已經化解，但煤電利用小時數僅為4600小時左右，遠未到煤電經濟合理利用小時數。”張琳告訴《每日經濟新聞》記者。

如何處理煤電轉型與能源安全、低碳發展的關系？張琳認為，構建新型電力系統的背景下，煤電從基礎保障和系統調節功能，逐步向應急保障和靈活調節電源轉變。

在碳達峰之前，將按照“增機控量”的原則發展一定規模的煤電項目滿足電力平衡要求，控制煤電發電量，優先利用清潔能源發電，降低電力碳排放強度，煤電利用小時保持在4000小時左右，呈現逐步降低態勢。

從碳達峰到碳中和，煤電經歷從“控機減量”再到“減機減量”的發展階段。這期間，計劃退出的大部分煤電機組可通過“關而不拆”方式轉為應急備用電源，發揮保供作用的同時為降低整體能耗和碳排放作出貢獻。

實現碳中和后，仍需保留部分煤電提供轉動慣量和調頻調壓服務，并依靠CCUS（碳捕集、利用與封存）技術實現二氧化碳凈零排放。

張琳強調，煤電機組也不存在提前退役造成高額資產擱淺的風險。我國現役煤電機組平均壽命約15年，存量煤電在2040年前陸續滿30~40年，如果退役也已到設計年限，不存在資產浪費問題；當前新建機組將持續運行到碳中和階段，有40年甚至更長時間的運行期，不會造成巨額資產浪費。

預計2024年全國電力供需形勢總體緊平衡

2024年電力供需形勢預計如何？局地供電緊張的情況是否會再現？

中電聯統計與數據中心副主任董增波認為，預計2024年迎峰度夏和迎峰度冬期間，全國電力供需形勢總體緊平衡。電力供應和需求多方面因素交織疊加，給電力供需形勢帶來不確定性。

從供應方面看，新增發電裝機繼續保持快速增長，電力供應能力繼續提升，為保障電力穩定供應提供了基本支撐。但來水情況難以準確預測，導致水電出力存在不確定性；新能源發電裝機比重持續上升，2024年新能源發電裝機占總發電裝機比重將上升到四成左右，風電、太陽能發電出力的波動加劇；電煤熱值下降導致煤電機組有效出力受阻增加，這方面情況近年來比較凸顯。上述這些因素增加了電力生產供應的不確定性。

從需求方面看，一方面，產業結構調整導致用電負荷尖峰化的特征將更加凸顯。另一方面，據氣象部門預測，2024年厄爾尼諾現象將導致我國冷暖波動明顯，部分地區可能發生強度較大的高溫、寒潮天氣過程，將導致局部時段電力負荷較快攀升。

此外，宏觀經濟增長、外貿出口形勢等給電力消費增長也帶來一定的不確定性。

從供需形勢看，綜合考慮電力消費需求增長、電源投產等情況，預計2024年全國電力供需形勢總體緊平衡。迎峰度夏和迎峰度冬期間，在充分考慮跨省跨區電力互濟的前提下，華北、華東、華中、西南、南方區域中的部分省級電網電力供應偏緊。

封面圖片來源：每經記者周逸斐攝