貫通省市縣三級媒體推進系統性變革的“四川路徑”

導讀

在推進主流媒體系統性變革的背景下，構建省市縣三級貫通的全媒體傳播體系，成為壯大主流輿論陣地、提升新聞傳播效能的重要突破口。中央政策持續引導，地方探索不斷深入，形成了各具特色的融合路徑與經驗樣本。

“全媒體探索”推出“省市縣三級貫通 傳播力一鍵躍升”專題探討，首期邀請專家解析四川天府融媒聯合體的實踐理路。

黨的二十屆三中全會明確提出：“構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系，推進主流媒體系統性變革?！边@是一場“生死存亡之戰”——在傳媒格局、傳媒生態深刻變局的當下，主流媒體特別是區域性媒體需要進行系統性重構、結構性調整。

在推進主流媒體系統性變革中，省市縣三級媒體如何實現共融共生？是否有必要建設區域性技術服務平臺？怎么建立三級貫通式聯合機制？如何讓平臺和機制更好地為區域媒體尤其是市縣媒體賦能？從全國范圍內，多地已在進行積極探索，有的已經建成了相應的聯合平臺和機制。其中，成立于2023年7月的四川天府融媒聯合體是一個有效的觀察樣本。

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統一建設區域性技術服務平臺的必要性

近年來，多地開展了由省級層面推動建設資源相對集中的技術平臺以賦能媒體融合改革的探索，比如四川天府融媒聯合體、廣西云融媒體平臺、內蒙古“草原云”融媒體平臺、浙江傳播大腦、江西融媒大腦等。無論是推進媒體深度融合，還是推進主流媒體系統性變革，這些平臺都發揮著積極作用。

實踐表明，統一建設區域性技術服務平臺，順應了媒體融合改革的政策要求及發展需求。

從政策端來說，這是對中央要求的有效響應。作為國家治理體系的重要組成部分，從2014年媒體融合上升為國家戰略，到2024年“推進主流媒體系統性變革”的提出，媒體融合已從局部調整進入全局重構的新階段，更強調突破單一要素，注重系統要素與外部環境的協同適配。這種改革必然是自上而下推動和自下而上探索相結合的。統一建設區域性技術服務平臺，即是一種自上而下的資源賦能、縱橫貫通的資源共享，讓區域內媒體能夠抱團推進系統性改革。

從現實端來講，每一場改革必然伴隨著資源要素的統籌配置，統一的技術服務平臺如同一雙“無形的手”，能高效整合并統籌資源配置，以更低的成本、更短的周期完成資源供需對接，帶動資源快速流通。

對四川而言，統一建設區域性技術服務平臺的必要性更為突出。首先，四川各級媒體發展極不平衡，省級媒體與市縣媒體之間的差距較大，需在系統性變革中，通過整合統籌資源，著力解決基層傳播力薄弱等問題。近年來，川觀新聞、封面新聞、四川觀察等在媒體融合發展方面走在前列，如果不能最大化地動員它們參與四川全媒體傳播體系建設，將會錯失其已經取得的融合發展經驗。其次，顯著的地域差異使得全省全媒體傳播體系建設很難采取“一刀切”的思路，完全依賴政策或完全依賴市場，均無法解決較大的差異化現狀與整體系統性協同發展的問題。再者，市縣媒體融合發展面臨各自為戰、單兵作戰的境地，改革發展的意愿和動力不足。

基于上述現狀，探索出符合四川省情的、有利于資源統籌整合的改革模式，成為四川重構區域傳媒生態的現實選擇。天府融媒聯合體由四川省委宣傳部牽頭，四川廣播電視臺、四川日報報業集團、四川新傳媒集團、中國廣電四川公司4家單位發起，聯合21個市（州）的媒體、185家縣級融媒體中心共同組建而成，聯合傳播、研發、運營，連接資源、技術、人才，在推進媒體深度融合中發揮了積極作用。

當前，天府融媒聯合體正從融合戰略布局、媒資數據盤活、自有平臺建設、采編公益工具開發、傳播力評價引導、全媒人才培養、融媒精品產出、服務管理運維等方面著力，賦能區域內主流媒體系統性變革。

02

天府融媒聯合體的創新實踐

細數已建的區域性技術服務平臺，以技術為引領推動媒體融合改革是這些平臺的共性，但在運營主體、運行機制、著力重點、賦能方式等方面各有特色。

天府融媒聯合體從建立之初就提出了“共建、共融、共享”的發展理念，既強調“賦能”又強調“共創”，每個成員都是聯合體的受益者，也是建設者，形成了“三項賦能”和“四個共融”的基本發展模式。

首先，傳播、技術與人力是天府融媒聯合體模式創新的三個主要維度。傳播賦能著重突出系統管理、協同傳播，統籌釋放省域全媒體傳播聲量；技術賦能以發展自主可控技術為核心，形成規范、統一的技術生態，并提供豐富、經濟的技術應用；人才賦能則圍繞全省融媒人才培訓，暢通傳播人才發展交流渠道，最大限度地集聚融媒發展智力資源。

其次，戰略、資源、能力和文化層面的互補性共融，是天府融媒聯合體行穩致遠的四個重要保障。即通過確立共同戰略目標，統一步調，以集約創新和公益共享配置資源，形成聯合傳播與聯合研發的能力協同，進而形成更加有效的區域價值認同和發展共贏。

（一）技術資源重構

針對四川媒體深度融合發展特別是市縣融媒體建設中存在的痛點、難點和堵點問題，天府融媒聯合體強化頂層設計，整合省直媒體技術力量資源，組建天府融媒科技有限公司，實現新技術新應用的共建共享，尤其讓技術實力較弱的市縣媒體搭上了先進技術的快車。

搭建技術平臺融媒技術數字底座，編制省市縣三級媒體數據貫通的標準體系，全面接入全省200余家媒體內容數據。率先開展省級層面統一的公益技術產品部署，已上線的智能審校、輿情檢索、智能拆條等62項產品供市縣媒體免費使用，充分體現資源集約、資金節約，避免各級媒體重復投入。針對力量薄弱的縣級融媒體中心，通過點對點幫扶提升其技術運行能力。

（二）傳播體系重構

為充分發揮主流媒體“定音鼓”“風向標”作用，天府融媒聯合體打造省域內媒體內容聯合運營方式，帶動各級媒體傳播力、引導力、影響力、公信力的提升。

聯合體建立常態化傳播機制，選拔“內容官”每日對省市縣媒體生產的優質內容進行精選，由200余家成員單位從編輯后臺一鍵聯合推送。開展聯合傳播以來，傳播量破千萬的稿件數量成幾何倍數增長，助力全省媒體特別是市縣媒體內容傳播取得突破性成績。

同時，基于天府融媒聯合體匯聚的省市縣三級媒體平臺數據，在全國率先啟動針對省內主流媒體的傳播力評價體系——天府融媒傳播力指數，分級分類評價各媒體所辦客戶端、第三方平臺賬號傳播力以及優質稿件生產力，為各媒體的生產傳播效果提供定位坐標。為鼓勵基層媒體多出精品，省委宣傳部出臺文件明確，入選“天融優稿”的年度優秀作品直接進入四川新聞獎最終評選，進一步拓寬了市縣媒體參評四川新聞獎的渠道。

（三）育才模式重構

天府融媒聯合體將技術優勢和協同優勢充分運用于人才培育。對全省2萬多名新聞從業人員進行學歷、資歷、薪酬、專利、獎項等多維數據分析，呈現全省人才發展態勢，并構建起數字化、標準化、透明化的評價體系，提高各級媒體人才“選、育、管、用、留”的針對性、有效性。建設“天融菁才”全省融媒人才線上培訓平臺，構建起入職培訓、進階培訓、專項培訓等多層級、全業務場景的融媒人才課程體系。此外，打造全省融媒人才實踐基地，定期選派市縣媒體骨干人員到省直媒體脫產交流學習，為市縣融媒人才提能培優。

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天府融媒聯合體的建設經驗

（一）結構驅動：增量式組織再造，區域融媒共同體雛形初現

天府融媒聯合體是一個傳媒“組織”，不搞兼并整合，也不是取而代之，更不是推倒重來，而是成員媒體抱團向互聯網主戰場的縱深挺進。

從既有成效來看，聯合體的良好運轉，有賴于多層次參與、多主體協同、去中心化管理三個層級的共同支撐。首先，成員單位貫通了省市縣三級媒體，實現了全省媒體機構的全員化、多層次參與。其次，聯合體由省委宣傳部牽頭，各級黨委宣傳管理部門參與指導協調，采用多主體協同模式并形成相應合力。再次，聯合體并非行政命令式融合，而是通過協商、合作等方式來實現成員單位間的資源共享和優勢互補，這種在一定程度上“去中心化”的共存模式，既有整體的發展邏輯，也給各成員單位留出了釋放地域化創新活力的空間。

（二）需求牽引：集約化資源供給，共建共享新格局初步形成

針對市縣媒體資金短缺、人才缺乏等問題，為避免重復投入、低效競爭，天府融媒聯合體集中資金和力量開發示范產品和應用方案，在數據分析、人工智能應用、平臺運營等領域開發了一系列公益技術產品，有效彌補了兩級融媒體單位存在的技術短板。

一方面，借助統一的技術平臺，市縣媒體可以自由選擇并應用包括策劃、采訪、編輯、審核、發布及運營等在內的先進工具；另一方面，針對聯合體成員眾多、區域資源差異大且分散的痛點，聯合體將數據建設作為重中之重，致力于構建一個統一、開放、共享的數據化平臺，以打破“數據孤島”，實現資源的有效整合與利用。

（三）機制優化：開放性機制建設，全媒體深度傳播初顯成效

作為區域性全媒體傳播體系建設實踐，天府融媒聯合體的機制優化不是單純的傳媒組織結構變革，而是著重于構建開放的跨組織協同機制，以適應主流媒體系統性變革的需求。這種開放協同的建設取向，要求聯合體內部存在能夠提供方向性“矢量”信息的核心引導力量，同時也尊重并激發每個成員單位的自主性和創造性，共同參與到聯合體的組織演化過程中，通過共贏機制提供共享舞臺、激發共創活力。

當前，聯合體已建立了聯合研發機制和聯合傳播機制兩大開放性機制。聯合研發機制是引入先進技術，規劃、統籌、推進平臺各類技術、產品的研發工作，保障平臺建設的高安全、高質量、高效率、高穩定。聯合傳播機制則由重大主題傳播、常態化傳播兩部分組成，在全國兩會、省兩會等重要時間節點和日常省域特色宣傳中一體策劃、聯合推優、共同發布。

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塑強天府融媒聯合體的路徑

賦能主流媒體系統性變革，是天府融媒聯合體當前的重要使命。用先進技術支撐改革，以聯合傳播助力改革，育全能人才推動改革，聯合體可在變革中尋求更大的可為空間。

（一）塑造變革：積極應對省域融媒“一體共生”的共性挑戰

天府融媒聯合體在服務產品的規模和精細度上，要對接各級媒體的多元化業務需求，提升運行效能；在功能性任務與生態性目標的協調協同上，要解決任務效益及資源分配上的平衡性問題；在體系建設與運行機制的彈性空間上，要尋找到最大公約數，通過政策與業務的進一步協同協調，更加有效契合各成員單位發展需求。

（二）拓展效能：構建推廣區域融媒生態建設的“四川經驗”

在未來的發展中，天府融媒聯合體應進一步塑強聯合優勢，深化系統理念，優化在地實踐。一方面，充分發揮省級媒體優勢資源的創新驅動力，建強技術公司的省級服務平臺，充分調動市縣媒體的主觀能動性，形成更大限度的技術協同、傳播共振和人才匯聚合力。另一方面，通過頂層設計、要素整合與生態重塑，實現區域媒體變革從碎片化向整體性、協同性的轉變，進而推動區域信息傳播生態向更加有序、高效的有機體發展。

（三）凝聚優勢：集中優勢力量凝聚發展動能

天府融媒聯合體要優化組織結構，通過深化成員單位間的柔性合作，探索更廣泛的合作路徑，強化與提升各成員單位的在地化服務價值。優化工作機制，完善溝通機制、激勵機制、約束機制、評估機制和合作共享機制，推動成員單位間常態性關聯機制的建立運行，增強其對聯合體發展建設的主動性。

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結  語

經過探索實踐，天府融媒聯合體為省市縣三級貫通式推進區域主流媒體系統性變革提供了本土化路徑參考——

突出集約性，由省委宣傳部牽頭，推動資源高效整合、快速流通；突出公益性，用聯合機制撬動聯合體成員參與共建、實現共享；突出技術先行，以技術為引擎帶動傳媒生態格局革新；突出因地制宜，進一步釋放省級媒體及平臺的開創性資源儲能；突出目標導向，把準各級媒體改革中的難點痛點，以傳播賦能、技術賦能、人才賦能等為手段，推進主流媒體系統性變革。在推動解決基層傳播力薄弱等問題方面，天府融媒聯合體也為中西部等同類型區域提供了可資借鑒的經驗。

（朱天：四川大學文學與新聞學院教授、四川大學傳媒研究中心主任；任鴻：四川日報全媒編輯中心副主任；高敬：四川大學文學與新聞學院博士研究生、四川日報全媒經濟新聞中心記者）

本文刊于《全媒體探索》2025年6月號，原標題為《貫通省市縣三級媒體推進系統性變革的路徑——以天府融媒聯合體為例》，參考文獻略。