成德眉資同城化 腹地都市圈探路五年

2020年7月22日，五年前的今天，四川省委省政府辦公廳印發《關于推動成德眉資同城化發展的指導意見》，四市同城化建設就此拉開序幕。此后，成都都市圈成為全國第三個、中西部第一個獲批的國家級都市圈。

選定這四座城市來畫一個“圈”，因為它們是西部地區“最有條件、最有基礎”實現同城化發展的區域。五年時間，不負期待，成德眉資從設施互通、生態保護、民生共享等基礎層面，逐步邁向產業協作、區域協同的“進階版”發展，推動成都都市圈從“極核帶動”轉變為“協同發展”的格局。

其成績是，論經濟總量，自2020年的2.24萬億元增至2024年的2.98萬億元，整體年均增速高于全國、全省水平。

論經濟集中度，四市GDP占全省的比重從2020年的46%提高到今年一季度的48.5%。這片僅占全省6.8%的土地，貢獻了近半的經濟產出，正朝著“2025年突破3.3萬億元”的目標全力沖刺。

回顧來路，經濟顯示度的提升源自“同城化”，尤其是產業的有機協同和經濟的市場化聯系，構成了成都都市圈“向心力”的核心。

成都都市圈2020—2024年地區生產總值增長速度（%）

一組數據

城市間企業協作加密

若說GDP數據偏宏觀，那么企業招投標信息則更具真實“觸感”，能直觀反映城市間經濟聯系的深度。

2024年，成都都市圈跨市合作“準規”以上企業的數量為2860家，較2023年同比增長21.8%。這一增速是同期都市圈地區生產總值增速的3.7倍，是規模以上工業增加值增速的2.9倍。

2024年成都都市圈企業跨市合作總體情況

肉眼可見的是，都市圈內企業協作成果日益增多——

走在成都市龍泉驛區街頭，可以看到“資陽造”的低速無人配送車投入規模化商業運營；

先是成德聯合研制氫燃料電池公交車落地運行，后有成都都市圈初步形成“制-儲-運-加-用”完整產業鏈條；

成都400余戶供應商為德陽東汽、東電、國機重裝等鏈主企業提供產業配套；

成資80余戶企業圍繞成都中車與資陽機車等鏈主企業實現產品配套。

一個個跨市協作的例子，能看出區域內市場要素流動快、市場活力足。而這種流通與活力，得益于“同城化”的深入推進。

成德眉資企業代表交流

“都市圈同城化”這一被寫進黨的二十屆三中全會《決定》的概念，成德眉資已探索實踐了整整五年。

2023年，第三屆成都都市圈建設論壇上，國家發展改革委原副秘書長、著名經濟學家范恒山給“同城化”分了類。

他說，基礎設施、市場體系、生態環境、公共服務，是都市圈內各城市間必須嚴格接軌、整齊劃一、步調一致的“同”；產業體系、創新體系，則是需要基于自身稟賦實現“有機的協同”。

只有同城化做實，都市圈發展才能真正走深。年滿五歲的成都都市圈，早已在“同”的世界里，成果豐碩；逐漸地，它又在“有機協同”的領域里，積累了跨市合作企業的數量，拓展著合作的深度與廣度。

一組模式

萬億產業集群崛起

“在成都的研發中心完成設計，到德陽基地進行試制，產品迭代速度比以前快了30%。”德陽一家信息技術公司負責人的感慨，道出了“成都研發+德陽制造”模式的優勢。

無獨有偶，從成都雙流農家小院起步的菲斯特，已成為全球僅有的兩家掌握超大尺寸菲涅爾透鏡制造技術的企業之一。其負責人表示，將在眉山建成全球最大的激光顯示光學屏制造基地和全球最大的光學薄膜生產基地，并計劃繼續在都市圈內擴大布局。

這種創新協作，正是都市圈產業協同的精髓。

天府新區眉山片區

“總部+基地”“研發+制造”“成果+轉化”“終端產品+協作配套”等產業協作分工模式，成都都市圈五年前就已開始謀劃。

產業基礎的高級化、產業鏈的現代化、供應鏈的穩定韌性和安全性，都來自創新鏈的支撐。成都都市圈深諳此道，以科技創新為驅動，都市圈產業鏈合作才有堅實基石。

沿著天府大道一路向南，可以看到，加州智慧城、聯想創新科技園、清華啟迪5G產業園、華為大數據中心等創新載體在此落地，這條世界最長城市中軸線，逐漸成為科創要素集聚的“黃金通道”。

“天府大道科創走廊”邊上、興隆湖畔，還有一棟很高的大樓——四川區域協同發展總部大廈。資陽、德陽已相繼入駐，將在更高平臺共享都市圈優勢資源，更推動技術成果跨市轉化。

《成都都市圈發展規劃》已經明確，要“共同構建科技創新重要支撐，共建現代高端產業集聚區，共建鏈接全球的內陸改革開放新高地”。2025年7月發布的《成都都市圈區域協同創新共同體建設指引》將建設抓手進一步細化，即要“從技術共研、資源共享、協同轉化和生態共建等方面進一步發力，推動更多科技成果走出實驗室、在都市圈實現轉化”。

于是，支持創新筑底的行動逐一展開。譬如四市協同開展科技創新券互認互通；“天府科創貸”為都市圈科技企業發放貸款超百億元；到今年5月，成都都市圈建成省級中試平臺21個，增長2.5倍，占全省總量的60%；備案市級中試平臺和概念驗證中心達到135個，同比增長48.4%……

這些創新動能，轉化成了實實在在的產業成果：成德高端能源裝備先進制造業集群集聚企業近3000家、產值突破2900億元；成眉縱深推進“研發+制造”等產業優化適配模式；成資“中國牙谷”產業鏈完整度全球第一。

天府大道科創走廊建設推進會現場

行政有邊界，但創新沒有、產業沒有。打一開始，都市圈規劃的產業協作生態就突破了地域限制，這張藍圖一繪就是五年。

從“三區三帶”的產業布局，到現在《成都都市圈重點產業產業鏈全景圖》，正是有創新為引，9條重要產業鏈的產值規模很快便破了萬億元。與此同時，金牛-什邡、天府新區-仁壽等產業合作園區建設加快；智能制造、低空經濟等19個產業生態圈聯盟完成組建。

可以看到，“共建”是產業集聚區的核心，“合作”“聯盟”更是創新鏈、產業鏈起勢的關鍵。

這類模式的優勢很快反映到數據表現上：今年1—5月，成都都市圈規模以上工業增加值同比增長9.9%，高出全省2.8個百分點。其中德眉資三市均實現兩位數增長，區域協同發展的活力持續釋放。

眼下，成都都市圈正加快構建“相互依托、相互借力、相互融合”的產業鏈條，以產業跨區域建圈強鏈為路徑，推進創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，加快形成鏈式關聯、梯度布局、協同融合的制造業發展格局。

事關產業協同的變革，繼續發生。

一組經驗

機制體制創新支撐協同

都市圈是城鎮化進程中承上啟下的關鍵形態，也是經濟社會發展的“發動機”。

這臺發動機能轉起來，核心驅動力是成都都市圈五年來不斷深化的機制體制創新，打破固有邊界，讓資源要素高效配置、治理體系協同運轉。

金什產業園

就像今年6月出版《創新同城化：成都都市圈探索實踐》里收錄的那些突破和創新——

2020年7月，作為四川省推進成德眉資同城化發展領導小組日常辦事機構的省同城化辦，開始常態化運作、實體化運行， 建起了五級工作機制，打破區域協調中“說了不算”的壁壘。

規劃層面，四市共建“1+1+N”規劃體系，以《成都都市圈發展規劃》為綱領，《成都都市圈國土空間規劃》為基礎，再配上N個專項規劃，先于其他都市圈實現了“共繪一張圖”的治理躍升。

機制創新的終點，是推動要素的市場化配置改革。不管是共建農村產權有形交易市場，還是通過“三跨”促進公共資源交易，亦或是通過矢量化系統助推同城化重大項目管理，一系列改革直指要素流動的體制性障礙。

站在五年的節點回望，這套機制創新的改革邏輯很清楚：“五級工作機制”強化統籌，“1+1+N”規劃體系優化設計，“營商環境協同”打破壁壘，“要素市場化改革”激發活力。

于是，2024年都市圈高新技術企業增至1.3萬家，是2020年的近兩倍。看，同城化的改革動了真格，土壤真的會長出活力。

正如中國科學院院士、中國地理學會原理事長陸大道所言，都市圈的發展需要“因圈而異”，其中“同城化”是最為突出的模式特征。成都都市圈的實踐恰是這種創新的典范。

中國牙谷

2025年，是“十四五”規劃收官之年、“十五五”蓄勢之年，也是成德眉資同城化發展、成都都市圈建設從成長期邁向提升期的關鍵節點。

成德眉資同城化暨成都都市圈建設，早已不是停留在文件上的宏大敘事。當軌道交通資陽線的列車如常出發，每天超68萬人次的跨市流動，不只是串起了“1小時通勤圈”的生活畫面，更預示著都市圈打破邊界、融合共生的未來。

正因有不斷創新、突破的機制體制作為保障，成都都市圈才能從“四市同城”的實踐樣本，成長為如今有韌性、有效率、有競爭力的“產業共同體”。以同城化的韌性、創新的持續性，應對未來的不確定。

文/伍氧

本文圖片均來自微信公眾號：成德眉資同城化暨成都都市圈建設