被追趕反超，北方“弱省會”南下取經(jīng)

每經(jīng)記者｜劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯｜楊歡

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“一個跟濟(jì)南很像的城市”，山東當(dāng)?shù)孛襟w曾這樣形容福州。

同為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省的省會，濟(jì)南被省內(nèi)經(jīng)濟(jì)大市青島“強(qiáng)壓一頭”，省會首位度在全國都比較靠后，而福州也曾被泉州力壓多年，在一眾省會城市中，顯示度并不算高。

過去幾年，兩城一度“同頻”發(fā)展——2020年，GDP雙雙突破“萬億大關(guān)”；站在“十四五”開局新起點(diǎn)，也都從省級層面獲得支持，明確“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略……

眼下，“十四五”即將收官，濟(jì)南主動“握手”。11月5日至6日，濟(jì)南市委書記劉強(qiáng)和市委副書記、市長于海田帶領(lǐng)黨政代表團(tuán)到福州學(xué)習(xí)考察。這是繼2024年福州市黨政代表團(tuán)到訪濟(jì)南之后，兩座城市再度跨越千里的深度交流。

值得一提的是，在這兩座城市中，濟(jì)南曾一度是“領(lǐng)跑者”，但自2022年開始，福州GDP已經(jīng)連續(xù)三年領(lǐng)先濟(jì)南，從省會“首位度”來看，近年來福州“強(qiáng)省會”的步子也走得更快一些，首位度有了較為明顯的提升。

“十五五”規(guī)劃建議中提出，要“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。站在新的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，這兩座肩負(fù)相似使命的省會城市，如何相互借鑒產(chǎn)業(yè)培育和都市圈建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，一同實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)自身”到“輻射全省”的關(guān)鍵跨越？

趕超

濟(jì)南和福州的“雙向奔赴”，可以追溯到三十年前。

早在上世紀(jì)90年代初，兩市就締結(jié)了友好城市關(guān)系。近年的高頻互訪，兩地將合作主題明確聚焦到“強(qiáng)省會”這一共同目標(biāo)上。

同為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省的省會，濟(jì)南和福州曾長期面臨“省會首位度偏低”的相似困境。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2020年，兩市雙雙突破“萬億大關(guān)”，以此為新起點(diǎn)，山東和福建都提出了“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，推動兩座省會城市加快崛起。

從進(jìn)度看，福州走得更快——自2020年邁入“萬億俱樂部”后，四年間連續(xù)超越泉州、南通、西安、濟(jì)南、合肥、佛山六城，GDP排名從全國第23位攀升至第17位。

而在福建省內(nèi)，福州自2021年重回“經(jīng)濟(jì)第一大市”后，GDP總量已連續(xù)4年位居全省第一，與泉州、廈門之間的差距連年拉大。2020—2024年間，其省會首位度從22.82%提升至24.65%，“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略的成效初顯。

對比之下，濟(jì)南在同一時期也實(shí)現(xiàn)了全國經(jīng)濟(jì)排名的進(jìn)位，由第18名前進(jìn)至第17名，但省會首位度始終在14%以下徘徊，未體現(xiàn)明顯提升，距山東省“2025年全省經(jīng)濟(jì)首位度達(dá)到16%”的預(yù)期目標(biāo)仍有差距。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副教授丁長發(fā)在接受城市進(jìn)化論采訪時分析，福州自數(shù)字中國建設(shè)峰會落地以來，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有效帶動紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

數(shù)據(jù)顯示，福州數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2018年的2800億元躍升到2024年的7900億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)年平均增長近20%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度也從35%躍升到56%。

此外，福州還依托沿海優(yōu)勢，推動航運(yùn)、化工新材料、高端裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，加快工業(yè)體系向綠色化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

這些經(jīng)驗(yàn)，正是濟(jì)南南下學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。此次濟(jì)南市黨政代表團(tuán)的福州之行，實(shí)地走訪了恒申控股集團(tuán)有限公司、東南(福建)汽車工業(yè)股份有限公司等點(diǎn)位，深入探討產(chǎn)業(yè)升級與區(qū)域協(xié)作路徑。

考察過程中，劉強(qiáng)明確表示，希望兩市在良好合作基礎(chǔ)上，在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等方面互學(xué)互鑒，深化拓展各領(lǐng)域交流協(xié)作。

轉(zhuǎn)型

濟(jì)南一直在尋找更進(jìn)一步的可能。

今年前三季度，兩市GDP雙雙突破萬億元規(guī)模——其中，濟(jì)南GDP10433.7億元，同比增長5.4%；福州GDP10005.35億元，同比增長5.7%，換句話說，濟(jì)南領(lǐng)先了福州420多億元。

這樣的劇情也曾在去年三季度上演，彼時濟(jì)南也曾領(lǐng)先福州320多億元，但最終在四季度被福州反超，全年GDP落后福州700多億元。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，差距主要在于二產(chǎn)——濟(jì)南二產(chǎn)增加值落后了福州605.14億元；進(jìn)一步看規(guī)上工業(yè)增加值增速，濟(jì)南全年同比增長6.4%，福州則是9.0%。

當(dāng)?shù)貙＜以赋觯瑵?jì)南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如機(jī)械制造比較突出，雖然大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)增速較快，但產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)。

加快推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，濟(jì)南曾出臺專項(xiàng)行動方案，提出到2027年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率要達(dá)到90%。

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如丁長發(fā)所說，福州在這方面走得更快。截至目前，福州全市累計數(shù)字化轉(zhuǎn)型改造立項(xiàng)試點(diǎn)達(dá)569家，從試點(diǎn)企業(yè)改造驗(yàn)收總體情況看，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)74.94%，比改造前提高12.1%。

在智改數(shù)轉(zhuǎn)推動下，近年來福州形成新型功能材料國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，以及信息技術(shù)、光電、氫能源、生物醫(yī)藥等4個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，催生產(chǎn)業(yè)協(xié)同的聚合效應(yīng)。以恒申控股集團(tuán)為例，從一根尼龍繩起步，逐步構(gòu)建起覆蓋化工、化纖和新材料的全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，成為全球最大的己內(nèi)酰胺生產(chǎn)商。

正因如此，濟(jì)南此次南下取經(jīng)，重點(diǎn)關(guān)注了恒申控股的全產(chǎn)業(yè)鏈、東南汽車的新能源轉(zhuǎn)型等案例。如濟(jì)南當(dāng)?shù)孛襟w報道所述，上述案例對濟(jì)南的高端制造、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，具有跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的深層機(jī)遇。

就在不久前，濟(jì)南、福州兩市科技局就科技創(chuàng)新簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，將深化兩地科技合作機(jī)制建設(shè)，在科技創(chuàng)新平臺共建等方面開展深度合作。

“濟(jì)南與福州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上各具稟賦”，丁長發(fā)表示，兩座城市在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)互補(bǔ)、經(jīng)驗(yàn)互鑒等方面合作空間廣闊，可以取長補(bǔ)短、攜手同進(jìn)。

畫圈

本次兩市交流的重點(diǎn)，還包括都市圈建設(shè)。

實(shí)際上，早在去年福州市黨政代表團(tuán)到濟(jì)南考察時，福州市委書記郭寧寧就明確表示，建議兩市在推動高質(zhì)量發(fā)展上相互借力，聚焦都市圈建設(shè)發(fā)展等，共享資源、密切協(xié)作。

都市圈是城鎮(zhèn)化的主要空間載體，也是參與區(qū)域競爭合作的重要平臺。目前，濟(jì)南與福州均已獲批國家級都市圈，通過輻射帶動周邊城市，形成協(xié)同發(fā)展的合力。

從都市圈批復(fù)時序上看，福州都市圈走在全國前列，2021年獲批成為繼南京之后的第二個國家級都市圈。在都市圈的賦能下，福州GDP時隔22年再次超過泉州，且領(lǐng)先優(yōu)勢持續(xù)擴(kuò)大，強(qiáng)省會地位不斷鞏固。

福州都市圈范圍示意圖 圖片來源：《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》

濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃則于2024年初獲國家批復(fù)，成為北方第五個、黃河流域第三個國家級都市圈。《濟(jì)南都市圈國土空間規(guī)劃（2025—2035年）》（征求意見稿）明確提出，到2035年建成“具有較強(qiáng)國際影響力、區(qū)域帶動力和創(chuàng)新引領(lǐng)力的現(xiàn)代化都市圈”。

“強(qiáng)省會”不僅要做強(qiáng)自身，更要輻射帶動周邊。目前來看，兩大都市圈在輻射協(xié)同方面仍面臨挑戰(zhàn)。

丁長發(fā)認(rèn)為，到目前為止，福州對南平、莆田、平潭等周邊地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”大于“擴(kuò)散效應(yīng)”，在產(chǎn)業(yè)帶動、引領(lǐng)區(qū)域均衡發(fā)展上的作用尚未充分體現(xiàn)。

同樣，濟(jì)南都市圈也面臨內(nèi)部協(xié)同不足的問題。濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)師鄭博川等人曾撰文表示，濟(jì)南都市圈多個城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺少統(tǒng)籌謀劃，城市的產(chǎn)業(yè)重疊可能導(dǎo)致資源配置的分散和競爭的加劇。

圖片來源：《濟(jì)南都市圈國土空間規(guī)劃（2025—2035年）》征求意見稿

需要注意的是，隨著近年國家級都市圈不斷擴(kuò)容，“抱團(tuán)發(fā)展”成為區(qū)域競爭的新選項(xiàng)。

“中西部和東北地區(qū)，迫切需要以‘強(qiáng)省會’參與國內(nèi)國際競爭。相比之下，東部沿海省份普遍有多個經(jīng)濟(jì)增長極，如山東濟(jì)南、青島、煙臺，福建福州、泉州、廈門，江蘇南京、蘇錫常等，更適合構(gòu)建多中心均衡發(fā)展的格局。”

丁長發(fā)分析指出，東部省會不必刻意追求“一家獨(dú)大”，更重要的是保持開放包容態(tài)度，聯(lián)動省域范圍內(nèi)的其他都市圈，共同構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

以濟(jì)南為例，從山東全省來看，青島發(fā)展比濟(jì)南要好，其港口資源、地理位置、營商環(huán)境等優(yōu)勢，是濟(jì)南所不具備的。因此，濟(jì)南都市圈的建設(shè)不能局限于“圈內(nèi)循環(huán)”，更應(yīng)在全省“一盤棋”中找準(zhǔn)定位，與青島都市圈等實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展。

在“強(qiáng)省會”的共同命題下，濟(jì)南與福州再度握手，不僅是經(jīng)驗(yàn)互鑒的取長補(bǔ)短，更關(guān)系到山東與福建在全國區(qū)域競爭中的整體表現(xiàn)。兩大沿海省會如何從“單點(diǎn)突破”邁向“區(qū)域共進(jìn)”，或是接下來發(fā)展的關(guān)鍵。