培育“第二增長(zhǎng)極”，誰(shuí)是中西部省會(huì)“最強(qiáng)搭檔”？

每經(jīng)記者｜淡忠奎    每經(jīng)編輯｜楊歡

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隨著前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐，中西部非省會(huì)城市競(jìng)爭(zhēng)格局逐漸清晰——

榆林、宜昌、洛陽(yáng)、襄陽(yáng)作為“頭部陣營(yíng)”，前三季度GDP分別為5654.11億元、4553.28億元、4454.9億元、4355.46億元，榆林繼續(xù)領(lǐng)跑，洛陽(yáng)反超襄陽(yáng)。

這背后，省域副中心建設(shè)也正迎來(lái)新的風(fēng)向。

五年前，《求是》雜志發(fā)文，首次提到：中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端。今年8月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》又明確提到：推動(dòng)有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市。

不是每個(gè)中西部省份都有官方明確認(rèn)定的“省域副中心城市”。以陜西為例，陜西省“十四五”規(guī)劃綱要是在“提升西安國(guó)家中心城市發(fā)展能級(jí)”一節(jié)之后，又有單獨(dú)一節(jié)規(guī)劃“建設(shè)榆林高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極”，這被認(rèn)為是歷史性地提升了榆林在陜西區(qū)域發(fā)展格局中的地位。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中西部省份至少有28座城市被賦予副中心城市或類(lèi)似定位，與省會(huì)（首府）城市共同拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)滾滾向前。

今年是“十四五”收官之年，這些城市五年來(lái)表現(xiàn)如何？再提“培育發(fā)展省域副中心城市”，又傳遞出哪些新的信號(hào)？從更大范圍看，省域副中心又該如何做好省會(huì)（首府）城市的最強(qiáng)“搭檔”？

塔尖：榆林減速，宜昌、洛陽(yáng)攻擂

如果說(shuō)核心增長(zhǎng)極是“中心”，那么副中心就是“外圍”，高端要素主要向“中心”聚焦，中低端要素向副中心轉(zhuǎn)移。有學(xué)者將副中心的角色比喻為“副班長(zhǎng)”，即填補(bǔ)省會(huì)中心城市在省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中影響力和輻射力所未能及的“盲區(qū)”，打好輔助。

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截至目前，除了山西長(zhǎng)治和甘肅天水外，其余26個(gè)中西部地區(qū)省域副中心城市均已公布“三季報(bào)”，格爾木、日喀則、宜昌、柳州等17個(gè)城市GDP增速跑贏全國(guó)大盤(pán)（5.2%），其中格爾木、日喀則和宜昌增速在7%以上。

這些城市在一定程度上支撐著各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不斷改變著省域副中心的格局。過(guò)去五年來(lái)榆林異軍突起，幾乎是以一己之力抬高了中西部省域副中心城市的“天花板”——

2022年，“煤運(yùn)當(dāng)頭”的榆林憑借6543.6億元的GDP，首次從洛陽(yáng)手中奪過(guò)“中西部非省會(huì)第一城”的寶座，此后兩年又相繼突破7000億元、7500億元大關(guān)，率先向“萬(wàn)億之城”的目標(biāo)發(fā)起沖擊。

不過(guò)，今年以來(lái)我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格震蕩下跌，也給榆林、鄂爾多斯等煤都蒙上一層陰霾。今年前三季度，全國(guó)煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收18810.6億元，同比下降20.0%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2246.4億元，同比下降51.1%。

這也使得省域副中心陣營(yíng)中的“能源雙雄”——榆林和鄂爾多斯雙雙降速，2025年前三季度GDP增速分別為5.3%、5.0%，未能延續(xù)去年的強(qiáng)勁走勢(shì)。更引發(fā)外界關(guān)注的是，榆林罕見(jiàn)地在上半年、三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況中只透露增速，未透露GDP規(guī)模，甚至引發(fā)“中西部非省會(huì)第一城”易主的擔(dān)憂(yōu)。

不過(guò)眼下來(lái)看，榆林依然穩(wěn)住了陣腳。定邊縣統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“榆林市各縣區(qū)2025年前三季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”顯示，榆林前三季度GDP為5654.11億元，繼續(xù)穩(wěn)居“中西部非省會(huì)第一城”，甩開(kāi)排名第二的宜昌1100余億元。

與此同時(shí)，宜昌、洛陽(yáng)、鄂爾多斯和襄陽(yáng)GDP分別達(dá)4553.28億元、4454.9億元、4367.9億元、4355.46億元，增速分別為7.0%、5.8%、5.0%、4.0%，一同站上4000億元臺(tái)階，與榆林一起撐起省域副中心的“頭部陣營(yíng)”。

相較于去年末，宜昌超越鄂爾多斯成為“中西部非省會(huì)第二城”，而洛陽(yáng)則連續(xù)趕超鄂爾多斯、襄陽(yáng)，晉級(jí)“中西部非省會(huì)第三城”。工業(yè)動(dòng)能的迥異是分化的驅(qū)動(dòng)因素，今年前三季度宜昌、洛陽(yáng)規(guī)上工業(yè)增加值增速分別為8.8%、8.9%，而鄂爾多斯為6.5%，襄陽(yáng)未公布。

不過(guò)總體來(lái)看，中西部非省會(huì)第一城榆林擁有較為寬闊的護(hù)城河，短期內(nèi)難以逾越，但是宜昌、洛陽(yáng)、鄂爾多斯和襄陽(yáng)四城間最大差距不過(guò)200億元，將掀起新一輪的角逐。

從更大范圍來(lái)看，蕪湖、遵義、南陽(yáng)、贛州、岳陽(yáng)、包頭、衡陽(yáng)、綿陽(yáng)等8個(gè)城市GDP總量已經(jīng)突破3000億元，構(gòu)成中西部省域副中心的“第二梯隊(duì)”，也成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

變量：雙雄4年狂飆，超十城增長(zhǎng)千億

倘若將視角拉長(zhǎng)，副中心的崛起更加具象。榆林和鄂爾多斯的一路狂飆，成為最具代表性的案例。

2020年至2024年，榆林、鄂爾多斯GDP分別從4089.66億元、3533.66億元增長(zhǎng)至7548.68億元、6363億元，分別增長(zhǎng)3459.02億元、2829.34億元，增量領(lǐng)跑中西部省域副中心。

這幾乎相當(dāng)于在短短四年內(nèi)“增長(zhǎng)了一個(gè)柳州”。在此期間，榆林和鄂爾多斯GDP也分別從中西部省域副中心城市第4位、第10位躍升至前兩位。尤其是，2024年榆林和鄂爾多斯在全省（區(qū)）的GDP占比分別為21.24%、24.18%，增長(zhǎng)極的作用顯露無(wú)疑。

也是在這一年，兩座煤都原煤產(chǎn)量分別達(dá)6.2億噸、8.9億噸，合計(jì)占據(jù)全國(guó)的三成以上。不過(guò)，榆林和鄂爾多斯過(guò)去因煤炭而崛起，而今又因煤炭周期而陷入減速的困境，能否在新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)培育出新的支柱產(chǎn)業(yè)，成為其向上突破的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

“中西部省域副中心城市的分化，本質(zhì)上是資源型經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)培育之間的差異顯現(xiàn)。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋向清對(duì)城市進(jìn)化論分析。

這背后是資源型城市的周期性陣痛、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素的交叉影響。榆林和鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中能源產(chǎn)業(yè)占比較高，而全國(guó)范圍內(nèi)能源轉(zhuǎn)型加速進(jìn)一步壓縮了兩地的增長(zhǎng)空間。

曾經(jīng)力壓洛陽(yáng)、宜昌的襄陽(yáng)，也正因?yàn)?ldquo;一業(yè)獨(dú)大”而受困。汽車(chē)制造業(yè)幾乎占據(jù)襄陽(yáng)工業(yè)的40%，新能源汽車(chē)增長(zhǎng)迅速但占比較小，難以抵消燃油車(chē)下滑的沖擊，也使得襄陽(yáng)前三季度GDP增速僅為4%。

值得一提的是，宜昌、包頭、襄陽(yáng)、蕪湖、綿陽(yáng)、遵義、贛州、宜賓、岳陽(yáng)在過(guò)去四年中，GDP增量也在千億元以上，與榆林、鄂爾多斯一起組成省域副中心城市增長(zhǎng)的“第一方陣”。

其中，宜昌憑借1929.70億元的GDP增量在省域副中心隊(duì)列中先后超越襄陽(yáng)、鄂爾多斯，城市地位不斷躍升。今年8月，宜昌市副市長(zhǎng)徐偉營(yíng)介紹：“2024年宜昌GDP達(dá)到6191億元，躍居中部非省會(huì)城市第1位、全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市第48位，較‘十三五’末前進(jìn)5位”。

這也是湖北持續(xù)多年推動(dòng)“一主兩副”戰(zhàn)略的成效。數(shù)據(jù)顯示，2025年前三季度宜昌、襄陽(yáng)GDP分別為4553.28億元、4355.46億元，占全省GDP的比重分別為10.15%、9.71%，對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有力支撐。

當(dāng)然，政策支持和區(qū)位條件也正在產(chǎn)生持續(xù)影響。“宜昌依托長(zhǎng)江黃金水道和三峽樞紐，成為中西部重要的物流節(jié)點(diǎn)。洛陽(yáng)則通過(guò)鄭州都市圈的交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了與東部沿海的聯(lián)系。而榆林和鄂爾多斯地處內(nèi)陸，交通成本較高，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。”宋向清說(shuō)。

協(xié)同：誰(shuí)是最強(qiáng)“搭檔”？

省域副中心城市正在迎來(lái)新的風(fēng)向。

今年8月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布，提出“推動(dòng)有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市”。相較于五年前，“中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市”的表述，范圍和力度都有了新的提升。

在宋向清看來(lái)，這一定程度上也意味著省域副中心建設(shè)從地方探索升級(jí)，資源配置可能更多向副中心傾斜，倒逼副中心城市提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。比如，貴州從2024年起，連續(xù)5年省級(jí)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金10億元，支持遵義加快建設(shè)省域副中心。

數(shù)據(jù)顯示，2025年前三季度鄂爾多斯、遵義、榆林GDP占全省的比重分別為23.65%、22.40%、21.94%，相較于五年前提升3.17、1.57、6.22個(gè)百分點(diǎn)，是對(duì)省域經(jīng)濟(jì)支撐力最強(qiáng)的副中心。

此外，包頭、日喀則、贛州、昌都、格爾木、曲靖、柳州、宜昌、蕪湖占全省（區(qū)）GDP的比重均超過(guò)10%，其中包頭、格爾木、遵義、贛州、宜昌、蕪湖、昌都貢獻(xiàn)度相較于五年前穩(wěn)步上升。

這也有望推動(dòng)中西部省份形成“雙核驅(qū)動(dòng)”的格局。尤其是瞄準(zhǔn)“十五五”，榆林、襄陽(yáng)、宜昌等省域副中心城市均已喊出全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到萬(wàn)億級(jí)規(guī)模的目標(biāo)，紛紛開(kāi)啟聲勢(shì)浩大的攻堅(jiān)行動(dòng)。

倘若如期達(dá)成，也將成為中西部省會(huì)城市的最強(qiáng)“搭檔”，支撐湖北、陜西等省域形成多極支撐的新格局，優(yōu)化省域城市體系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

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在宋向清看來(lái)，省域副中心與中心的配合尤為重要，副中心要當(dāng)好“副班長(zhǎng)”的角色，需在功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新協(xié)同等方面與省會(huì)形成互補(bǔ)，避免“虹吸效應(yīng)”或“同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)”。

比如，湖北大力推進(jìn)武漢、襄陽(yáng)、宜昌“金三角”大空間協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)三市共建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、湖北實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等創(chuàng)新矩陣，共同打造支撐具有全國(guó)影響力科技創(chuàng)新高地的“金三角”。

比如，鄭州市發(fā)布的《鄭州都市圈深度協(xié)同發(fā)展攻堅(jiān)工作方案》明確提出，要重點(diǎn)推動(dòng)鄭汴洛新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，引導(dǎo)新能源乘用車(chē)在鄭州集中布局，同時(shí)強(qiáng)化洛陽(yáng)零部件配套能力，打造全國(guó)新能源整車(chē)生產(chǎn)基地。

這樣的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)“組合”也在中西部地區(qū)越發(fā)常見(jiàn)。在宋向清看來(lái)，未來(lái)幾年，省域副中心有望成為中西部高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。“一定要根據(jù)城市稟賦來(lái)制定差異化策略，不能‘一刀切’式地推進(jìn)，要更多依靠市場(chǎng)化機(jī)制去激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，警惕‘政策依賴(lài)癥’。”他說(shuō)。