三個視角，透視“十四五”四川全面深化改革

日前，廣安市首所本科院校廣安理工學院迎來設置前的公示。2023年以來，省委支持廣安深化改革開放探索高質量發展新路子，廣安人民期盼已久的大學夢、高鐵夢等夢想逐步照進現實。

“十四五”期間，提升人民群眾“獲得感”的改革舉措，四川有很多。這些成功的案例背后都有共同的“方法論”：認真落實黨中央改革部署、立足省情實際，聚焦重點領域和關鍵環節，始終把握改革節奏、精準鎖定改革突破口，逐一破解體制機制障礙和發展難題，助推全省高質量發展邁上新臺階。

把穩“方向盤”

23項——“十四五”以來，四川獲得中央改革辦推廣的改革經驗數量，總數位居全國前列。

55項——“十四五”以來，四川入選中國改革年度案例的數量，入圍量穩居第一方陣。

數字見證四川全面深化改革的“成績單”。成績，首先源自對正確方面的堅持。

省委改革辦有關負責人介紹，“十四五”以來，特別是省第十二次黨代會以來，省委、省政府深入貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷和對四川工作系列重要指示精神，一手抓黨中央改革決策部署落地落實、一手抓自主創新改革謀劃實施，確保全面深化改革更加注重統籌推進、更加突出系統謀劃和更加聚焦改革實效。

五年來，省委始終堅持把全面深化改革擺在重要位置。特別是2022年以來，省委書記王曉暉認真履行全省改革第一責任人責任，每月聽取重點領域改革匯報，先后召開16次深改委會議，審議通過50多個具有四川特點的專項改革方案。相關省領導領銜推進、協調落實重大改革事項。省委召開十二屆六次全會，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，研究部署四川進一步全面深化改革的路線圖、時間表和任務書。

五年來，省委始終堅持全面深化改革一盤棋。2021年以來，四川對接中央提出的改革部署“嚴絲合縫”，又著眼省情實際謀劃一系列原創性差異化改革。五年來，四川全面完成貫徹落實黨的十九大提出的146項改革任務，有序推進貫徹落實黨的二十大提出的102項改革任務，全面對接落實中央深改委會議審議通過的專項改革文件。同期，省級層面謀劃推出攀枝花共同富裕試驗區、集成授權改革、宜賓建設生態優先綠色低碳發展先行區等事關四川高質量發展全局的自主創新改革探索。

改革與高質量發展的關系，在集成授權改革試點上體現得更為具體。2023年以來，四川先后兩批共計下放省級授權事項44項、支持事項621項。去年，第一批9個試點區域經濟增長9.8%、高于全省4.1個百分點。

五年來，省委始終堅持全面深化改革求實效。針對國有企業戰略性重組、健全強農惠農富農機制等14項引領性改革，明確省領導牽頭“釘釘子”。五年來，四川持續逗硬全面深化改革落地落實的考核“指揮棒”，全面推行“年初建賬、按季對賬、半年盤點、年終銷賬”的全面深化改革“方法論”。每年，省委改革辦開展重點領域改革督察督導，對進度效果低于預期者堅決“亮劍”。

高位推動、系統集成、追求實效，四川交出全面深化改革的高分答卷：“十四五”以來，四川成為全國唯一每年均入選中國改革年度特別案例的省份。

俯瞰長江兩岸宜賓城市景觀。 羅順 攝

找準“突破口”

推進現代化建設的開局起步階段，四川如何找準全面深化改革的著力點和突破口？

答案在中央的部署中，也在書寫中國式現代化四川新篇章的藍圖里。近年來，習近平總書記高度重視四川改革發展，多次作出重要指示批示，在戰略定位上指引方向、在著力重點上指明路徑、在具體實踐中指導方法，為治蜀興川事業發展提供了根本遵循。省第十二次黨代會以來，省委提出實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，全面開啟現代化建設新征程。立足中央部署與四川所需，省委謀劃推進一批全局性、系統性改革，加快打造改革開放新高地。

服務“國之大者”成為“先手棋”。從全國首個跨省域共建新區川渝高竹新區設立運行，到推進經濟區與行政區適度分離、加快區域市場一體化與公共服務一體化，成渝地區雙城經濟圈建設體制機制不斷完善。從集中清理一批妨礙統一市場和公平競爭政策措施，到推動市場基礎制度規則統一，四川融入和服務全國統一大市場蹄疾步穩。

開放也是改革。錨定構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地，四川確定“西拓、南進、東接、北融”方針，加快推進市場設施高標準聯通，實現天府國際機場、雙流國際機場“兩場一體”運營，跨境多式聯運“一單制”“集拼集運”等做法被推廣復制。

改革聚焦“省之要事”。近年來，省委以召開全會的形式，先后對深入推進新型工業化加快建設現代化產業體系、以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展、因地制宜發展新質生產力、進一步全面深化改革和推進文旅深度融合發展等作出系統部署，繪制出推進四川現代化建設的施工圖。

經濟建設是中心工作，高質量發展是首要任務。五年來，以經濟體制改革為牽引，以激發市場主體活力為出發點，全面啟動省屬國有企業“1+8”重點領域改革，四川能源發展集團、數據集團等掛牌運營。同時，以控制成本為核心持續優化營商環境，扎實開展優化民營經濟發展環境“五個專項治理”，全省187個事項實現“高效辦成一件事”。

改革的魅力有多大？一組數據讓人記憶深刻：去年，全省民營經濟增加值達3.6萬億元，4年時間邁上1個萬億元臺階。

同樣借助差異化改革試驗，省域經濟副中心組團建設蹄疾步穩，欠發達縣域托底性幫扶機制建立健全。去年，全省20個縣（市、區）入圍全國百強縣（區）、再創新高。今年前三季度，39個欠發達縣域實現地區生產總值2499.2億元、增長5.8%，增速高于全省0.3個百分點、全國0.6個百分點。

提升“獲得感”

改革不僅要有宏大敘事，還要讓人民群眾可感可及。

如何做到？四川的答案是：堅持以人民為中心的價值取向，把群眾福祉作為衡量改革成效的標尺，堅決打響民生領域急難愁盼問題改革“攻堅戰”，不斷用民生所急、民心所向的改革舉措提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

共同富裕邁出關鍵步伐。通過三年共同富裕試驗區建設，攀枝花市“地區差距、城鄉差距、收入差距”全面縮小。去年，攀枝花市人均GDP達11.4萬元、排名全省第一，縣（區）人均GDP最高與最低倍差為1.78。

鳥瞰攀枝花市區。 王禹豪 攝

城鄉融合蹄疾步穩。確定20個縣（市、區）開展城鄉融合發展改革試點，四川城鄉公共服務一體化、均等化進一步提速。鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章、農村土地要素市場化等改革有序推進，帶動城鄉各類要素流動壁壘加快破除。去年，全省常住人口城鎮化率達到60.1%。

民生改革持續深化?！笆奈濉逼陂g，全省促進就業創業體制機制不斷完善，教育領域綜合改革、醫藥衛生體制改革、城鄉居民基本養老保險基礎養老金提標等深入推進，多層次社會保障體系加快構建。去年，全省新增創業28.9萬人、帶動就業47.6萬人，“四川云教”遠程教育聯盟覆蓋各類學校2400余所、惠及師生50余萬人，覆蓋全省的“三醫”協同發展和治理協作會商機制等加速完善，全省人均期望壽命提高至78.5歲。今年7月起，全省城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高至每人每月193元，全國排位水平實現大幅躍升。

環境也是民生?！笆奈濉币詠恚拇ㄈ鏄嫿ㄌ歼_峰碳中和“1+N”政策體系，生態產品價值實現、國家碳達峰等試點邁向深水區。大熊貓國家公園體制、流域橫向生態補償機制逐步健全。去年，四川國考斷面優良率和水功能區達標率均為100%。

精神文明更加富足。五年來，四川加快調整組建省推進文化和旅游深度融合發展領導小組，“一企一策”推動省屬國有文化企業（單位）資產重組和資源整合。目前，天府融媒聯合體實現省市縣媒體三級貫通，樂山大佛、青城山—都江堰世界遺產管理體制機制改革等加速推進，公共文化服務觸角加速向基層延伸。

“鼓腰包”“好生活”“富精神”……這五年，四川高品質生活宜居地愈加名副其實。