凈增205條、明年2月起實施！新版鼓勵外商投資產業目錄出爐，先進制造業與現代服務業成投資重點

每經記者｜張懷水    每經編輯｜魏文藝    

時隔三年，新版鼓勵外商投資產業目錄出爐，將于2026年2月1日起施行。

12月24日，據國家發展改革委官網消息，近日，經國務院同意，國家發展改革委、商務部全文發布《鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）》（以下簡稱《鼓勵目錄》）。

新版《鼓勵目錄》總條目共1679條，與2022年版相比凈增加205條、修改303條。其中，全國鼓勵外商投資產業目錄（以下簡稱“全國目錄”）共619條，增加100條、修改131條；中西部等地區外商投資優勢產業目錄（以下簡稱“地區目錄”）共1060條，增加105條、修改172條。

圖片來源：國家發展改革委官網

對外經濟貿易大學中國開放經濟理論研究院院長桑百川當日在接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱“每經記者”）電話采訪時表示，對于外商投資的管理，我國有兩項主要的制度，一個是外商投資準入“負面清單”，另一個是鼓勵外商投資產業目錄。前者強調外商投資的準入范圍，后者則是鼓勵的內容。“鼓勵外商投資產業目錄更加注重對外商投資產業方向的引導，使得外商投資更加契合中國產業發展的方向，使外商投資在我國推進經濟結構轉型過程中發揮應有作用。”

先進制造業、現代服務業成外商投資重點

商務部有關負責人就《鼓勵目錄》答記者問時表示，2024年，國家發展改革委與商務部啟動了《鼓勵目錄》修訂工作。在修訂過程中，通過走訪調研、網上公開征求意見等方式，廣泛聽取并吸收了外商投資企業、外資商協會、行業協會、相關專家和各有關部門、地方的意見。經國務院同意，國家發展改革委、商務部修訂出臺了2025年版《鼓勵目錄》。

上述負責人進一步表示，本次修訂主要有幾個方面的變化。首先，持續鼓勵引導外資投向先進制造業。全國目錄繼續將制造業作為鼓勵外商投資的重點方向。新增核酸類藥物的開發生產，零磁醫學裝備的研發與生產，智能檢測裝備和儀器制造，高速攝像機研發生產，智慧能源管控系統和相關計量、檢測、監測設備的開發生產，船舶、深海用水下作業機器人設計研發制造，燃氣發電機關鍵設備制造，機器人關鍵基礎部件的開發制造等內容。

其次，積極鼓勵引導外資投向現代服務業。全國目錄將促進生產性服務業發展作為修訂重點。新增新材料共性技術平臺或服務平臺運營、現代高端航運服務、虛擬電廠運營及相關技術研發等內容。同時積極支持全面提振服務消費，將寵物醫院和寵物美容服務，體育旅游服務，旅行社經營，露營產業咨詢、規劃設計和運營服務，民宿設計、品牌開發和運營服務，物業服務，互聯網+醫療健康服務等更多服務消費條目納入全國鼓勵范圍。

桑百川向每經記者表示，發展先進制造業是中國經濟結構轉型升級的重要方向，中國在成為制造業大國的同時，謀求經濟結構轉型升級能夠讓中國制造業在國際競爭中發揮引領作用。鼓勵外商在先進制造業加大投資力度，既能夠提升中國先進制造業的競爭力，也能夠實現中外企業的優勢互補。

“服務業同樣是中國經濟轉型升級的重要方向，且服務業占GDP的比重不斷提升。”桑百川進一步表示，未來，中國在現代服務業體系中應當努力提升自身的國際競爭力，鼓勵外商投資現代服務業，有助于實現服務業的轉型升級和可持續發展。

新增郵輪旅游、冰雪裝備研發等投資條目

每經記者梳理發現，2025年版《鼓勵目錄》延續了2022年版的結構，包括兩部分：一是全國鼓勵外商投資產業目錄，適用于全國；二是中西部等地區外商投資優勢產業目錄，適用于中西部地區、東北地區以及海南省。

與此同時，每經記者從商務部了解到，《鼓勵目錄》結合各地資源稟賦和產業優勢，因地制宜進一步增加了地區條目。如遼寧省新增郵輪旅游產品經營服務，黑龍江省新增冰雪裝備研發制造，河南省新增高端化智能化起重工程機械及零部件研發生產，海南省新增海洋環境治理、生態修復及生態示范工程建設，重慶市新增適用于丘陵山區的中小型農機研發制造，貴州省新增算力基礎軟硬件研發生產，青海省新增風力發電場運營等。

此外，《鼓勵目錄》內的行業領域，主要可以享受四項優惠政策。

一是在投資總額內進口自用設備，除國家規定不予免稅的產品外，免征關稅。

二是對于集約用地的鼓勵類工業項目優先供應土地，并且可以按不低于所在地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價。支持鼓勵類外資企業靈活采用工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，降低初期用地成本。

三是外資企業在西部地區和海南省投資，可減按15%稅率繳納企業所得稅。

四是境外投資者以境內企業分配的利潤直接投資，被投資企業從事產業屬于《鼓勵目錄》的全國目錄，且符合相關條件，可享受稅收抵免優惠。

中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所發達經濟體研究室副主任、研究員原倩表示，本次《鼓勵目錄》修訂注重發揮中西部、東北等地區在機械裝備制造、能源資源開發、交通物流運輸以及特色資源稟賦等方面利用外資的比較優勢，通過有序引導外資投向這些地區，更好平衡沿海與內陸、東部與中西部、東北地區之間的外商投資布局。通過更大力度吸引外商投資，促進中西部和東北地區民生就業和產業轉型升級。

“全國目錄具有綜合性和一般性，體現了全國總體發展要求。”桑百川向每經記者表示，對于中西部、東北和海南等地區，其經濟結構與全國總體情況存在差異。所以，我們既需要有一般的鼓勵類的外商投資項目，也要考慮區域的特殊性并促進區域均衡發展。

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