張曉強：“十二五”地方將有更多財力用于社會事業

每經記者  張敏  發自大連

    9月15日上午，“解讀中國的十二五規劃”論壇在世界經濟論壇2011年新領軍者年會（又稱“夏季達沃斯論壇”）主會場的達沃斯廳舉行。

    在討論中，一向飽受爭議的北京大學經濟學教授張維迎再次語出驚人。他表示，在創新和產業升級方面，很多產業政策最終都變成了“尋租政策”，其原因在于沒有依靠市場競爭，很多企業缺乏產業升級的長遠積極性。

    張維迎說，“目前的情況是，‘十二五’規劃硬指標多，而真正的改革方面雖然有所強調，但是缺乏具體措施。這是比較遺憾的一點。”

    針對上述觀點，國家發改委副主任張曉強進行了詳細解釋與回應。

“‘十二五’規劃須有靈活性”

    張曉強表示，從中國的國情出發制定經濟發展規劃，實踐證明是一個引導國家經濟發展的有效方式；但是，規劃的內容應隨著中國的發展而不斷變化。

    “我們是在經歷了金融危機以后，在充滿著不確定性的大環境下實施‘十二五’規劃，因此必須具有一定的靈活性?！睆垥詮娬f，具體而言，表現在宏觀經濟政策的調整上，即從去年的積極財政政策、寬松貨幣政策，調整為積極財政政策、穩健的貨幣政策。

    不過，對于政策改革的細化，同樣是張維迎的質疑重點。張曉強回應說，“五年規劃只是提出了改革的領域和方向。”在此基礎上，由各相關部門和單位來制定具體的實施方案，其中包括金融領域、經濟、財稅、資源性產品的公共價格等方面的改革，以及成品油價格形成機制的完善。他還強調，發改委正在研究和推進上述改革。

    張曉強表示，“十二五”規劃中一些關系到民生和發展質量的重要指標，只是約束性指標，如節能減排。但是對于經濟增長速度，卻是一個引導性的預期指標。

中央將扶持地方壯大財力

    值得注意的是，張曉強15日在夏季達沃斯論壇上表示，“十二五”期間將繼續推進現有的財政稅收政策，并通過轉移支付的方式，使地方有更多財力用于地方社會事業以及少數需要政府投入的經濟發展。

    他表示，自1994年稅制改革以來，中央不斷探索稅收政策，以稅收分享和轉移支付等方式調動地方的積極性。按照“十二五”規劃，財稅體制被列為八大改革領域之一，其目標是“理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，強化縣級政府財力保障，完善預算和稅收制度，加快構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。”

    稅改以來，中央財政安排轉移支付的規模不斷增加。按照審計署的數據，去年，中央財政安排轉移支付2.73萬億元，是1994年的11.45倍。這也成為張曉強所提到的現有財稅政策積極的一面。

    當日他還表示，中小企業融資難問題已存在多年，應采取相應措施，保證中小企業正常生產的資金不能斷，特別是勞動密集型企業，“因為影響到幾千萬人的就業”。

    他還提到，解決這一問題還需進一步推進金融機構改革，對中小銀行等要采取相應的改革措施。

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