吳曉靈建議修訂四部金融法律 《人民銀行法》有四方面待修訂

每經記者 黃俊玲 發自北京

11月18日，由北京市金融工作局、西城區委區政府共同主辦的“金融街論壇”上，全國人大財經委員會副主任委員吳曉靈建議，要重點修訂《中國人民銀行法》、《商業銀行法》、《證券法》和《信托法》這四部法律。

《人民銀行法》四個方面可修訂

據了解，目前金融業共有六部主要的法律，即《人民銀行法》、《商業銀行法》、《保險法》、《信托法》、《證券法》和《擔保法》。

目前我國央行的主要職能就是制定和執行貨幣政策，防范和化解金融風險，維護金融穩定。她認為，從這個目標來看，《人民銀行法》有四個方面有待修訂。

第一個問題是對于貨幣政策的。貨幣政策的目標可以由國務院來確定，但是在執行和實施貨幣政策的手段、政策和工具方面，應該給予更多的靈活性。我們有貨幣政策委員會，《人民銀行法》當中寫到了，但是我們的貨幣政策委員會只是一個咨詢機構，而且是事后咨詢。當貨幣政策委員會開會的時候，很多貨幣政策都已經做出決定來了，那么這種時候是難以發揮貨幣政策委員會的作用的。吳曉靈認為，貨幣政策委員會應該發揮更多的作用。

第二，防范和化解金融風險，維護金融穩定，需要建立一個金融監管的協調機制。而目前基本上是靠國務院領導的巡會制度來協調一行三會和財政方面的關系。她認為，在法制的軌道上，應該建立一個制度化的協調機構。央行因為它承擔著最后穩定的責任，應該承當這樣一個牽頭的任務，這應該明確的寫在《人民銀行法》上。

第三，統一制定清算結算制度，規范電子支付結算工具和網絡的發展。現在電子支付系統、網絡系統已經非常發達了，電子貨幣也已經存在了。時代的發展需要央行站在更宏觀的角度，對新的形勢進行更好的研究。而貨幣本身就是一個支付結算的工具，因而，支付結算的制度和它的方法應該由統管貨幣的中央銀行來統帥。

第四，中央銀行是發鈔的銀行，銀行的銀行，國家的銀行，替國家經理國庫，建立制衡機制，是財政穩健運行的需要，這是世界各國中央銀行的三大職能之一。但是我們還在中央銀行是經理國庫還是代理國庫上爭論不休。吳曉靈認為，經理國庫并不意味著中央銀行要對庫款進行經營，而只是對國庫的出入庫進行認證的登記，財政是會計，中央銀行是出納，出納和會計必須嚴格分開，權力沒有制衡就會形成腐敗。

存貸比需要重新審視

談到《商業銀行法》時吳曉靈表示，現在社會上對于《商業銀行法》批評比較多的是75%的存貸款比例，就為了這75%的比例，商業銀行把存款搬來搬去，到了月末和季末的時候，存款就會搬來搬去，這些信號嚴重的困擾了央行觀察市場的發展，同時還干擾了經濟正常的信息，因而對于這些風險控制的指標我們應該進行重新的審視。

同時，吳曉靈建議，如果我們按照吸收公眾存款的金融機構來立法，就可以把《銀行法》與《商業銀行法》合并成為銀行業法來規范信貸市場，把吸收大額存款的金融機構和吸收小額存款的金融機構這兩類機構都應該放在銀行業法當中來規范起來。此外，她還建議完善《證券法》和《信托法》。

吳曉靈認為，完善主要的金融法律制度，將極大的推進理念的統一和市場行為的規范。