等待上海經驗 自貿區暫不會新增試點

⊙上證報兩會報道組○編輯龔維松 今年的政府工作報告再度向外界確認：開展若干新的自貿區試點。 與此同時，各地申報的熱情也十分高漲。兩會期間，當國務院主要領導人下團參加審議時，地方官員大都主動提出申辦自貿區。 不過，根據商務部部長高虎城7日在新聞發布會上的提法，自貿區不是政策洼地，不能按照爭取諸如稅收、下放權力等優惠政策的傳統思路來理解。 上證報記者在兩會期間多方采訪后獲知，自貿區試點短期內暫不會新增試點，須待上海總結出第一批可復制可推廣的經驗。目前，上海自貿區建設面臨的主要挑戰是：負面清單略長以及健全事中事后的綜合監管體系。首批可復制可推廣經驗的形成時間，大約是上海自貿區掛牌一周年左右。 地方躍躍欲試 去年9月29日，上海自貿區掛牌。同日公布的負面清單（2013版），共涉及18個門類、190條管理措施。 隨后，“負面清單過長”的議論開始出現。對此，國務院高層人士和上海市市長楊雄在兩會期間均作出表態：“2013版的負面清單確實過長了，2014版的負面清單會有所改善。” 上述國務院高層人士坦言：“說實話，我也覺得長，但我們畢竟用一個長的負面清單，換來了一個新的機制。起步時，我們管得多一些；隨著改革的深入，我們心里有數后，會逐漸縮短負面清單。” 去年11月，中共十八屆三中全會召開，會后發布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，當中提到：“在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園（港）區。” 此提法一出，原本就躍躍欲試的各地加快了自貿區調研和申報的步伐。僅從年初召開的地方兩會來看，多地已針對各自的特色，將申報自貿區寫入2014年政府工作報告的重點。如廣東突出了對接港澳的特色，福建提出了對臺優勢，遼寧提出設立大連自貿區，四川提出支持成都爭創西部內陸自貿區。 一位準備申報自貿區的市長在兩會期間對上證報記者表示：“我們不會復制上海的模式。上海自貿區有戰略意義，國家賦予上海的任務也不同。我們則力爭結合自己的特色。” 3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出：“建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。” 各省代表團也抓住全國兩會這個時機，通過提案、議案或當面匯報的方式，向高層表達申報自貿區的意愿。 九三學社中央今年的黨派提案是《關于在中部地區宜率先在鄭州設立自貿試驗區的提案》，提出有必要以鄭州航空港經濟綜合試驗區的核心區域新鄭保稅區為依托，率先設立中部地區的自貿試驗區。全國政協委員李鈾以個人名義提交了《關于支持成都建設內陸自由貿易區的提案》，政協委員施中巖提交了《關于設立大連自由貿易區的提案》。 短期暫不鋪開 針對“自貿區熱”這一現象，上述國務院高層人士在下團時感嘆道：“很多代表團都會主動提出設立自貿區。大家都認為自貿區是新的政策洼地，如果拿下自貿區，就會在新一輪的開放中占得先機，反之就會落后。其實，設立上海自貿區，就是為了推廣到其他地方。” 盡管今年的政府工作報告明確提出“開展若干新的試點”，各地也踴躍申報，但根據上證報記者在兩會期間的采訪，在上海形成第一批可復制可推廣的經驗之前，全國人大常委會并不會批設新的自貿區（以在區內暫停施行相關法律的形式）。 本月底，上海自貿區即將迎來掛牌6個月。根據上海市委書記韓正的說法，自貿區掛牌半年之際，將進行一次評估和總結。上海會力爭在自貿區掛牌一周年之際，形成第一批可復制可推廣的經驗。 在上海自貿區的各項改革中，尤其是金融改革事項不會在短期內復制推廣到其他地區。韓正在回答上證報記者提問時表示：“自貿區各項金融細則的出臺，還不到一個月，剛開始施行。” 韓正對自貿區運行近半年的評價是“總體順利平穩，甚至稍好于預期”，但上海市相關負責人和上述國務院高層人士都提到了上海自貿區在運行過程中的兩個挑戰：負面清單過長，以及事中事后監管和安全審查能否跟上“準入前國民待遇加負面清單”的新模式。 商務部部長高虎城在7日的發布會上表示：“傳統上，我們習慣前置性監管，對審批之后如何加強監管，是一個考驗，也是制度創新的探索。下一步，商務部將在評估和總結上海自貿區的基礎上，特別是在繼續完善和縮減試驗區的負面清單、健全試驗區事中事后的綜合監管體系方面進行認真的評估和總結，盡快形成一批可復制、可推廣的經驗。” 上述國務院高層人士明確指出：“干這件事，壓力不在中央，而是承擔試點任務的地方。這并不是爭取優惠政策，而是體制機制的改革。實行‘準入前國民待遇加負面清單’的管理模式后，負面清單之外的行業、外資都能暢通無阻地進入了，會不會過剩呢？會不會把內資都打垮呢？審批也會大大減少，重點要放在事中事后監管上。金融也要采取國際通行的審慎原則。所以說，這事兒干起來是不容易的，如果管理體制不能及時跟上，會產生很多問題。所以說，如果真想干，就抓緊研究怎么進行改革。”