北京居住證管理辦法 有望年內出臺

每經編輯｜每經記者 李彪    

每經記者 李彪

北京居住證管理將邁出重要一步。

近日，北京市政府法制辦通報全年立法工作計劃稱，今年立法項目共計74項，12項力爭年內完成，備受關注的《居住證管理辦法》被列入其中。

北京市政府法制辦負責人介紹，北京市《居住證管理辦法》將以國務院法制辦的《居住證管理辦法》為基準，在大方向上保持一致。

根據國務院法制辦《居住證管理辦法》征求意見稿內容，持有者可享受和當地居民同等的教育、就業、社保等9項基本公共服務。

對此，北京理工大學經濟學教授胡星斗在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，北京居住證的“含金量”將逐步提高。對于外來人口而言，取得居住證可能將是獲取北京市戶口的重要一步。

爭取年內完成

據了解，北京市政府今年立法工作計劃共安排立法項目74項。其中，力爭完成項目12項。包括擬提請北京市人大常委會審議地方性法規項目2項，擬出臺政府規章項目10項；抓緊工作、適時提出項目20項，包括地方性法規項目6項，政府規章項目14項；調研項目42項，包括地方性法規項目21項，政府規章項目21項。

在力爭完成的12個項目中，就包括與民生關系密切的《居住證管理辦法》。

對于具有“綠卡”之稱的居住證，北京市政府法制辦有關負責人稱，北京市《居住證管理辦法》將以國務院法制辦的《居住證管理辦法》為基準，在大方向上保持一致。

去年12月，國務院法制辦發布關于《居住證管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿）公開征求意見的通知。通知指出，公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業、穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本辦法的規定申領居住證。

胡星斗認為，其他一些城市也有居住證制度，但對其立法的較少。通過立法可以把這種制度固定下來，同時，制定法律規章也符合社會依法管理的趨勢。

將享有戶籍同等待遇

北京市統計局數據顯示，2014年末，北京全市常住人口2151.6萬人，其中，常住外來人口818.7萬人。

北京大學社會學教授夏學鑾告訴《每日經濟新聞》記者，居住證制度直接關系外來常住人口在北京的生活、工作、孩子上學等需求。

意見稿顯示，居住證持有人在居住地享受與當地戶籍人口同等的9項基本公共服務，具體包括：免費接受義務教育；平等享有勞動就業權利；基本公共就業服務；依法參加社會保險；繳存、提取和使用住房公積金；基本公共衛生服務、計劃生育服務和獎勵優待；公共文化體育服務；法律援助和其他法律服務；國家規定的其他基本公共服務等。

早在2003年，北京市人事局發布的《關于實施北京市工作居住證制度若干意見》指出，持《工作居住證》可以在8個方面享受北京市市民待遇。包括：子女在京入托、入中小學就讀，免收借讀管理費；可在本市行政區域內購買商品房；可申請辦理駕駛證或臨時駕駛證以及機動車注冊登記手續；可按有關規定在本市繳存和使用住房公積金等。

對于北京市常住人口來說，辦理居住證或許是“落戶”道路上的重要一步。

意見稿指出，居住證持有人符合居住證發放地人民政府規定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。

胡星斗介紹，居住證“含金量”會逐步提高，未來居住證可能在辦理各種證件、孩子上學，申請廉租房等方面與北京戶籍待遇一致。

“能夠獲得北京居住證，再通過獲取積分，應該在若干年之后能夠獲得北京戶籍，獲得居住證是在向獲取北京戶籍上邁出的一大步。”胡星斗說。

今年初，國家發改委等11部門下發《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》及《國家新型城鎮化綜合試點方案》，將北京通州等62個城市（鎮）列為國家新型城鎮化綜合試點地區。根據方案，通州將試點推進積分落戶政策。