加強國企資產負債約束指導意見發布 2020年末資產負債率將降2個百分點

每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳星    

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國企去杠桿駛入快車道。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見》。此前，該文件已在5月11日召開的中央全面深化改革委員會第二次會議上審議通過。

《每日經濟新聞》記者注意到，根據相關報道，中央深改委第二次會議曾指出，要堅持全覆蓋與分類管理相結合，完善內部治理與強化外部約束相結合，通過建立和完善國有企業資產負債約束機制，強化監督管理，做到標本兼治，促使高負債國有企業資產負債率盡快回歸合理水平。

此次公布的《指導意見》，對國有企業資產負債率回歸合理水平做出了明確部署。文件指出：促使高負債國有企業資產負債率盡快回歸合理水平，推動國有企業平均資產負債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右，之后國有企業資產負債率基本保持在同行業同規模企業的平均水平。

據財政部統計，截至2017年12月末，我國國有企業資產總額1517115.4億元，負債總額997157.4億元。由于“資產負債率”是指負債總額除以資產總額的百分比，那么可得出當時的國企負債率為65.7%左右。按照《指導意見》中給出的“降低2個百分點”的目標，到2020年末，我國國企負債率預計將會降至63.7%左右。而8月16日國家發展改革委舉行的供給側結構性改革專題新聞發布會上，新聞發言人趙辰昕曾表示，根據有關部門統計，到今年6月底，全部國有企業資產負債率已降至64.9%。

要達到國企資產負債率下降的目標，《指導意見》提出了哪些針對性舉措？

首先是分類確定國有企業資產負債約束指標標準。文件指出，國有企業資產負債約束以資產負債率為基礎約束指標，對不同行業、不同類型國有企業實行分類管理并動態調整。原則上以本行業上年度規模以上全部企業平均資產負債率為基準線，基準線加5個百分點為本年度資產負債率預警線，基準線加10個百分點為本年度資產負債率重點監管線。

此外，記者注意到，《指導意見》還強調加強金融機構對高負債企業的協同約束。對資產負債率超出預警線的國有企業，相關金融機構要加強貸款信息共享，摸清企業表外融資、對外擔保和其他隱性負債情況，全面審慎評估其信用風險，并根據風險狀況合理確定利率、抵質押物、擔保等貸款條件。

同時，對列入重點關注企業名單或資產負債率超出重點監管線的國有企業，新增債務融資原則上應通過金融機構聯合授信方式開展，由金融機構共同確定企業授信額度，避免金融機構無序競爭和過度授信，嚴控新增債務融資。對列入重點監管企業名單的國有企業，金融機構原則上不得對其新增債務融資。