城市24小時 | 鄭州離“擴容”還有多遠？

每經記者｜楊歡    每經編輯｜劉艷美    

圖片來源：攝圖網501558245

官方呼吁：“適時適當擴大鄭州市行政管轄范圍”

#關注

鄭州：需要有著與國家中心城市相適應的行政區劃格局

10月28日，鄭州市民政局發布了一則“關于提高鄭州城市首位度加快國家中心城市排位提升的建議的答復”，當中提到，對比其他8個國家中心城市，不論是管轄范圍，還是城區面積均遠超鄭州市。“建設國家中心城市，尋找新的經濟增長點，完善鄭州市產業結構，需要對鄭州市行政區劃現狀進行調整，適時適當擴大鄭州市行政管轄范圍。”

鄭州目前的行政區劃形成于上世紀80年代，現轄1縣、5個縣級市和6個市轄區。總面積7446.2平方公里，總人口1260萬人。當地認為，“鄭州市作為全國人口大省省會，地處中原，承東啟西，連南貫北，是我國重要的交通樞紐，重要的航空港和物流、信息中心，也需要有著與國家中心城市相適應的行政區劃格局。”

答復中列舉了過去幾年洛陽、濟南、杭州、福州、青島等城市撤縣（市）設區的例子，認為這些城市在進行了區劃調整后，拉大了城市發展框架，拓展了城市發展空間，為當地經濟社會發展提供了更廣闊的發展空間。因此，及時有效的調整行政區劃格局，將會促進鄭州建設國家中心城市、落實國家各項戰略措施的步伐。

鄭州市民政局表示，將從實際出發，充分論證調研，提出切實可行的區劃調整方案。“下一步，我市區劃調整工作，將根據省委、省政府有關精神，加強與國家、省有關部門的溝通聯系，及時了解有關行政區劃調整工作動態，積極推進鄭州市區劃調整工作，為建設國家中心城市提供區劃保障。”

解讀：近年來，鄭州一直在爭取撤縣撤市設區擴大市區規模。早在2018年2月，《鄭州建設國家中心城市行動綱要(2017-2035年)》就曾明確提出，“優先完成中牟、滎陽、新鄭的撤縣(市)改區，加快推進新密組團、登封組團、鞏義組團建設，盡快實現全域城區化。”后續幾年相關的消息時有傳出，然而并無任何實質性進展。

今年3月，洛陽行政區劃調整的消息公布后，有關于鄭州何時才能“擴容”的討論再度升溫。當地專家表示，鄭州要想在中原經濟區發展中發揮核心和引領作用，不斷鞏固提升國家中心城市、國際性綜合交通樞紐的地位和作用，建成面向國際的大型航空樞紐、國際物流中心，原主城區的區域面積、城市容量和發展空間的承載力都是無法支撐的，因此不斷擴大鄭州城區面積才是發展的硬道理。

但是行政區劃調整總體上較為復雜，一些中心城市要實現“實質擴容”并非易事。今年9月，河南省民政廳召開的黨組會議曾提出，“嚴格貫徹落實行政區劃管理各項制度，穩慎推進撤縣設市、撤縣（市）設區，助力鄭州大都市區和洛陽都市圈發展。”

在此次答復中也提到，由于涉及縣級行政區劃調整的審批權在國務院，區劃調整工作審批手續復雜、審批時間長，而且區劃調整從醞釀到正式開始申請程序需要一定的時間。“同時也需要省委、省政府對鄭州市行政區劃工作調整給予指導和支持”。

#動向

到2025年，全國新建或改擴建1000個左右體育公園

10月29日，國家發展改革委、體育總局等七部門發布關于推進體育公園建設的指導意見。意見稱，到2025年，全國新建或改擴建1000個左右體育公園，逐步形成覆蓋面廣、類型多樣、特色鮮明、普惠性強的體育公園體系。體育公園成為全民健身的全新載體、綠地系統的有機部分、改善人民生活品質的有效途徑、提升城市品位的重要標志。

發改委：建立西部大開發省部聯席落實推進工作機制

據國家發展改革委10月29日消息，為加強對西部大開發工作的統籌協調和督促落實，經國務院同意，在國務院西部地區開發領導小組下，建立西部大開發省部聯席落實推進工作機制。近日，國家發展改革委印發了建立工作機制的通知，指出工作機制的主要職責是，按照黨中央、國務院決策部署，在領導小組的統籌指導下，加強重大問題研究和重大政策、重大項目儲備，提出完善西部大開發政策體系的建議等。

深圳前三季度GDP增長7.1% 戰略新興產業成重要引擎

深圳市統計局10月29日發布的數據顯示，今年前三季度深圳實現地區生產總值21791.18億元，總量繼續位居國內大中城市第三，按可比價格計算，同比增長7.1%。前三季度深圳地區生產總值兩年平均增長4.8%，兩年平均增速與上半年持平。統計數據顯示，戰略性新興產業已成為深圳經濟增長的重要引擎。前三季度，全市七大戰略性新興產業（20個產業集群）合計實現增加值8575.47億元，占GDP的比重為39.4%，增長8.1%。

安徽16市目標定位確定 合肥爭創國家中心城市

10月28日，安徽省第十一次黨代會開幕，黨代會報告在“今后五年的主要任務”部分，提到要著力提升城市發展能級，其中指出：支持合肥建設長三角世界級城市群副中心，爭創國家中心城市，蕪湖則是建設省域副中心城市，阜陽建設長三角區域重點城市和中原城市群區域中心城市。

此外，支持蚌埠建設淮河生態經濟帶和皖北地區中心城市，安慶建設聯動長三角與中部地區的區域重點城市，滁州、馬鞍山、宣城、銅陵、池州建設長三角中心區現代化城市，宿州、亳州、六安打造省際毗鄰區域中心城市，淮南、淮北建設綠色轉型發展示范城市、國家重要新型綜合能源基地，黃山建設生態型、國際化、世界級休閑度假旅游目的地城市。

#聲音

經濟日報刊文：“撤縣設區”須找準有效空間

一段時間以來，“撤縣設區”現身于一些地方的“十四五”規劃中，不少城市提出有序推進撤縣設區工作。10月29日，中國城市和小城鎮改革發展中心研究員在《經濟日報》發表評論，在他看來，撤縣設區只有找準了有效空間，精準推進，才能發揮巨大作用。

例如，應適當支持省域副中心城市撤縣設區。一些省份的省會城市一家獨大，撤縣設區對于該省形成更加合理的省域城市體系結構是有作用的。另外，應支持城區面積過小的區域中心城市撤縣設區。近年來，有些區域中心城市的外來人口集聚較多，但是城區面積小、占市域的比例也小，有的只有10%多一點。在這類城市適當設區，有利于提高人口承載力，進一步做大做強。此外，有的城市空間發展不合理，可適當通過撤縣設區優化城市空間結構，實現一體化布局發展，提升地區管理能力與效率。

要避免過度運用撤縣設區這一手段?，F實中，有的城市想變成大城市乃至超大城市、特大城市，但不能寄希望于簡單地通過撤縣設區增加人口規模、提高城市能級。因為在這一類城市中，有的城區面積已經較大，近年來人口密度沒有較大增加，單體擴大的結果可能會帶來通勤距離增加、生態品質下降、土地利用效率下降等粗放發展問題，沒有必要撤縣設區。

隨著城市群、都市圈的發展，未來需要統籌兼顧經濟、生態、安全、健康等多元需求，推動中心城區功能升級，合理控制規模，優化開發格局，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變，防止城市“攤大餅”，積極破解“大城市病”，合理控制開發強度和人口密度。對于一些城市來說，撤縣設區是備選項，綜合論證下來，倒未必是最優項和必選項。

#數讀

你的房租便宜沒？報告：40城租金超八成環比下跌

10月29日，貝殼研究院發布10月租賃市場月報。數據顯示，全國租賃持續降溫，超八成城市租金環比下跌，超六成城市租金低于疫情前同期。全國重點40城租賃市場均處于傳統淡季。

今年10月，一線城市廣州、深圳，新一線城市成都、杭州、西安以及其他二線城市大連、合肥等37個城市租賃市場活躍度均環比降低，租賃市場降溫顯著。其中，哈爾濱、呼和浩特、蘭州、南京、長沙環比降溫幅度超過20%。

北京、上海、廈門租賃市場則呈現小幅回溫，其中，廈門市9月疫情反彈，疫情好轉后，9月受抑制的租賃需求在10月集中釋放所致，北京、上海則是由于9、10月租金回落，部分對租金價格敏感的租客租賃意愿提升。

從租金水平來看，10月超八成城市租金水平環比下跌，仍有超六成城市租金低于疫情前同期。

#人事

李玉剛任黑龍江省副省長

據微信公號“黑龍江日報”消息，10月29日，黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議決定任命李玉剛為黑龍江省人民政府副省長。李玉剛出生于1965年8月，江蘇邳縣人，此前曾任雙鴨山市市長、齊齊哈爾市市長等職務，今年3月，李玉剛接替已升任黑龍江省人大常委會副主任的孫珅，擔任齊齊哈爾市委書記。10月21日，李玉剛已以“黑龍江省政府黨組成員”的身份出現在公開報道中。