2035年銀發經濟規模或達30萬億元，如何破解養老成本高與床位空置困局？

每經記者｜陳晴    每經編輯｜張海妮    

銀發經濟究竟有多火？去年初，首個以“銀發經濟”命名的政策文件發布之后，今年政府工作報告中再度提及銀發經濟。

這一賽道也引來資本的關注。《每日經濟新聞》記者注意到，在密集發布的上市公司2024年年報中，“銀發經濟”被頻頻提及。

值得注意的是，銀發經濟仍然面臨不少挑戰，包括各界關注的養老成本高、養老床位空置等。

4月8日，2025年（第七屆）世界大健康博覽會的系列活動之一——長壽時代論壇在武漢召開。論壇間隙，全國老齡工作委員會第一屆專家委員會委員、全國養老服務專家委員會副主任黨俊武接受了包括《每日經濟新聞》記者在內的媒體記者的采訪。

就長期護理保障制度給國家財務成本帶來的挑戰，黨俊武建議采用以服務模式決定保障模式的策略，如采用“中醫為主、西醫為輔”的護理模式以降低成本；而就近期被熱議的“半數養老床位空置”問題，黨俊武認為關鍵在于將養老機構向城市集中。

圖片來源：每經記者 張建 攝（資料圖）

銀發經濟規模約為7萬億元

2024年1月，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》），這是國家出臺的首個支持銀發經濟發展的專門文件。

今年，銀發經濟持續受到重視，政府工作報告中再次提到銀發經濟：深化養老服務改革，制定促進銀發經濟發展的政策；積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制，大力發展銀發經濟。

銀發經濟也引來了上市公司的關注。樂心醫療（300562.SZ）、嘉必優（688089.SH）等多家上市公司在2024年年報中均引用了《銀發經濟藍皮書：中國銀發經濟發展報告（2024）》中的數據：目前我國銀發經濟規模約為7萬億元，約占GDP（國內生產總值）的6%；到2035年，銀發經濟規模有望達到30萬億元，占GDP的10%。樂心醫療稱，銀發經濟是一片巨大的“藍海”。

不過，銀發經濟仍然面臨不少挑戰。4月8日，泰康保險集團創始人、董事長兼首席執行官陳東升在2025年（第七屆）世界大健康博覽會上表示，隨著我國老齡化加速發展，向百歲人生的長壽時代邁進，健康醫療、養老、康復將成為最大的挑戰，也是最大的民生。 

如何面對這些挑戰？4月8日，黨俊武強調了從經濟和政策層面推動傳統經濟向長壽經濟轉型的必要性。

黨俊武指出，《意見》里談到了三種養老模式，即完全市場型、普惠型和兜底型。其中，兜底型模式需要政府兜底；完全市場型模式取決于個人自愿；現在重中之重是如何確保老年人的收入不斷提高，畢竟大多數人的消費能力有限，這就與普惠型養老模式相關。

黨俊武認為，首先要從發展經濟上想辦法，即從傳統經濟向長壽經濟轉型。宏觀經濟好了，年輕人就業好了，老百姓的收入就能提高。此外，在微觀層面，應重點完善社會保障制度，解決養老、醫療及長期護理三大問題，尤其是建立長期護理保障制度，以確保老年人和家庭成員在需要時有制度性的費用來源。

黨俊武也提出，長期護理保障制度取決于服務體系，服務體系是高成本，保障制度就是高繳費，這不符合低成本應對人口老齡化的要求。因此，建議采用以服務模式決定保障模式的策略，如采用“中醫為主、西醫為輔”的護理模式以降低成本。

建議養老機構向城市集中

銀發經濟已經成為整個社會經濟發展的重要驅動力之一。中信建投證券研報認為，當前我國已進入銀發經濟發展階段，產業需求豐富多樣，涵蓋“衣、食、住、行、錢、學、樂、醫、養、終”十大領域。這些產業方向契合不同老年群體的消費需求，對推動銀發經濟發展、挖掘消費潛力意義重大，有望助力銀發經濟成為我國經濟高質量發展的新支柱。

就此，黨俊武建議老年人適度消費，特別是為自己的健康做些安排。“如果他舍得消費，如果他有一定的保健意識、醫療觀念，一旦健康出問題，馬上能采取措施。這是我們上一代老年人沒有注意的問題，結果小病拖成大病，最終還要子女負擔。”黨俊武說。

黨俊武還建議年輕人抓住機遇，通過長壽經濟找到新的發展機遇，經濟洗牌不一定都是壞事。經濟洗牌的本質不是別的，就是在換老板，在孕育新的經濟力量和新的企業家。

黨俊武提到了長沙東茅街茶館的例子，通過為老年人和兒童提供餐飲、聚會等服務，獲得了大的人流量。

針對近期被熱議的“養老院半數床位空置”的問題，黨俊武分析認為，上一輪房地產發展過程中，在房地產價格過高的情況下，許多養老機構被擠到了郊區。

黨俊武建議，下一步相關部門要引導養老機構集中到城市去。現在很多城市正在推動舊城改造，在這一改造過程中，可以在城市中留足養老用地，并降低用地成本，確保大多數有需求的老人住得起養老機構，這樣將來就不會出現床位空置問題。“都愿意住在城里，誰愿意住在郊區？”

除了城市老人，龐大農村老人群體的養老問題也引人關注。黨俊武表示，農村老年人中最難的問題是躺在床上不能自理的這部分人。針對這部分人，中央的政策非常清晰，就是有條件的話要集中供養。這里說的有條件，是需要老年人本人和子女都愿意。

黨俊武同時表示，集中供養也不是長久之計，在城市化過程中，還是要鼓勵越來越多的人進入城鎮，這樣隨著農村和城市長期護理保障制度和服務體系的完善，他們一旦有了一定制度性的費用來源，這個問題才能真正解決。

至于AI（人工智能）如何賦能長壽經濟或者銀發經濟，黨俊武表示，AI要回歸以人為本，跳出技術圈，“未來AI能不能可持續，不是你多么先進，而是你怎么樣去匹配長壽經濟的需要，老人的需要”。

封面圖片來源：每經記者 張建 攝（資料圖）