這個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，開(kāi)啟新一輪“組局”

每經(jīng)記者｜淡忠奎    每經(jīng)編輯｜劉艷美

“同城化”正在成為武漢都市圈的新風(fēng)向。

11月16日，武漢市委書(shū)記、市長(zhǎng)盛閱春前往仙桃、天門(mén)、潛江調(diào)研武漢都市圈協(xié)同發(fā)展工作。他強(qiáng)調(diào)，加快提升武漢都市圈發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群成為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極。

值得注意的是，這已是其履新武漢市委書(shū)記一個(gè)月以來(lái)，第三次就這一主題展開(kāi)調(diào)研。

在此之前，盛閱春已先后前往黃岡、黃石、鄂州，以及咸寧、孝感調(diào)研，算上這次的仙桃、天門(mén)、潛江，足跡覆蓋武漢都市圈全部8個(gè)兄弟城市，可見(jiàn)其重視程度。

今年8月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確將長(zhǎng)江中游城市群列為高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，作為長(zhǎng)江中游城市群“中心”的武漢都市圈地位更加凸顯。

2024年，武漢都市圈經(jīng)濟(jì)總量超3.6萬(wàn)億元，占湖北經(jīng)濟(jì)總量60%以上，占長(zhǎng)江中游城市群比重達(dá)29%，重要性不言而喻。

根據(jù)規(guī)劃，2025年武漢都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到4萬(wàn)億元，意味著今年要實(shí)現(xiàn)4000億元左右的增量。這顯然離不開(kāi)“1+8”成員的合力支撐。頻頻點(diǎn)題“同城化”，又將給這一國(guó)家級(jí)都市圈帶來(lái)什么？

新的信號(hào)

作為單核驅(qū)動(dòng)的國(guó)家級(jí)都市圈，“群主”的一舉一動(dòng)向來(lái)備受關(guān)注。隨著武漢都市圈發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃臨近收官，武漢正在開(kāi)啟新一輪“組局”。

圖片來(lái)源：《湖北省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》

10月26日至11月16日，盛閱春先后前往武漢周邊8座城市，調(diào)研武漢都市圈協(xié)同發(fā)展工作。

調(diào)研期間，“加快提升武漢都市圈發(fā)展能級(jí)”“攜手推進(jìn)武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展”“努力在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮更大作用、展現(xiàn)更大作為”等被頻繁提及。

這也意味著，武漢都市圈正將同城化提升至新的高度。

“所謂同城化，就是要把周邊城市發(fā)展成一個(gè)城市一樣，這預(yù)示著武漢和周邊城市的同城化水平和協(xié)作程度會(huì)有新的提升。”湖北省政府咨詢(xún)委員、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)秦尊文對(duì)城市進(jìn)化論分析。

在他看來(lái)，武漢和周邊城市將有更多通道連接，形成便捷高效的通勤圈。同時(shí)，武漢將有更多產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)散。

“就像武漢的汽車(chē)、光電子、生物醫(yī)藥等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)都跟周邊城市有緊密合作和轉(zhuǎn)移，也有很多高校向周邊擴(kuò)散，有力帶動(dòng)咸寧、鄂州、黃石等區(qū)域發(fā)展。”秦尊文說(shuō)。

從本次調(diào)研軌跡看，交通、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同也是關(guān)注重點(diǎn)——

從黃石新港快速通道項(xiàng)目、沿江高鐵天門(mén)站到漢江興隆樞紐2000噸級(jí)二線船閘工程項(xiàng)目，從黃石未來(lái)科技城、長(zhǎng)飛光纖葛店科技園、咸寧中試谷赤壁基地到孝感國(guó)家高新區(qū)，從中國(guó)（鄂州）跨境電商產(chǎn)業(yè)園、首衡城·華中國(guó)際食品產(chǎn)業(yè)新城到仙桃國(guó)家高新區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)園、武漢遠(yuǎn)大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，幾乎每個(gè)項(xiàng)目背后都有武漢元素的參與，也都代表著都市圈協(xié)同破圈的努力。

而眼下，武漢也正號(hào)召都市圈成員城市繼續(xù)深化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同，推動(dòng)武漢都市圈進(jìn)一步升級(jí)——

“‘十五五’開(kāi)局在即，希望都市圈城市加強(qiáng)共同研究，積極向上對(duì)接爭(zhēng)取，高質(zhì)量編制好武漢都市圈發(fā)展‘十五五’規(guī)劃，謀劃好主要目標(biāo)、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目。”

在華中師范大學(xué)湖北高質(zhì)量發(fā)展研究院院長(zhǎng)、城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授羅靜看來(lái)，過(guò)去三年，武漢都市圈在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等方面都取得了初步成果， “這輪都市圈協(xié)同發(fā)展調(diào)研，一定程度上是為新的都市圈發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行初步磋商”，進(jìn)入“十五五”時(shí)期也將有新的動(dòng)作。

圖片來(lái)源：新華社

圈層格局

時(shí)間回到三年前，2022年12月，《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)，成為全國(guó)第7個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。隨后，武漢新城規(guī)劃、武鄂黃黃規(guī)劃建設(shè)綱要大綱和武漢都市圈發(fā)展三年行動(dòng)方案相繼發(fā)布，將都市圈建設(shè)引入高潮。

此前，湖北提出，加快建設(shè)以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，打造引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國(guó)、融入世界的重要增長(zhǎng)極。

武漢都市圈涵蓋“1+8”城市體系，核心區(qū)則是武漢、鄂州、黃岡、黃石4個(gè)城市——經(jīng)濟(jì)體量和人口總量占湖北四成以上。

“其實(shí)同城化就是要把核心城市和周邊城市捆綁起來(lái)，把‘核’有所放大。前兩年湖北提出的’以武鄂黃黃’為核心，實(shí)際上是把都市圈內(nèi)最緊密的核心圈范圍做大。”

秦尊文觀察，武漢和鄂州就像一個(gè)城市一樣，“它有一條高新大道，延伸到鄂州（葛店片區(qū)）還叫高新大道，完全連成一片”。鄂州再往東，花湖機(jī)場(chǎng)又把周邊的黃岡、黃石連成一體，即便跟武漢還有一定距離，但在其看來(lái)，未來(lái)也有望形成一個(gè)像蘇州到上海這樣的連片走廊。

圖片來(lái)源：長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)

進(jìn)一步聚焦來(lái)看，驅(qū)動(dòng)力來(lái)自“引擎”放大——武漢新城規(guī)劃打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃，橫跨武漢、鄂州兩市，以光谷為支點(diǎn)拉動(dòng)武鄂黃黃區(qū)域同城化發(fā)展。

鄂州也得以最先獲得武漢的產(chǎn)業(yè)外溢，短短數(shù)年聚集起近90家半導(dǎo)體企業(yè)，為武漢這一千億級(jí)“顯示面板之都”配“芯”。而中國(guó)（鄂州）跨境電商產(chǎn)業(yè)園則借力鄂州花湖國(guó)際機(jī)場(chǎng)與武漢天河機(jī)場(chǎng)，合力構(gòu)建起輻射全國(guó)的跨境物流網(wǎng)絡(luò)。

圖片來(lái)源：新華社

類(lèi)似的聯(lián)動(dòng)也在武漢與黃石未來(lái)科技城、黃岡市光谷第九園等地上演，支撐武漢都市圈經(jīng)濟(jì)體量不斷躍升。2022年，武漢都市圈GDP總量為3.2萬(wàn)億元，占湖北59.93%；到2024年，武漢都市圈GDP總量增加至3.6萬(wàn)億元，占全省比重上升到60.05%。

“武漢都市圈在2020年之前始終是單核主導(dǎo)的‘核心-邊緣’擴(kuò)張形式，（黃石-鄂州-黃岡）發(fā)展中心至2020年后逐漸形成，但是發(fā)展相對(duì)乏力，未能改變武漢‘一家獨(dú)大’的局面。”

不久前，湖南師范大學(xué)教授朱政發(fā)文分析，自1990年起，武漢的城市建成區(qū)、城鎮(zhèn)人口、二三產(chǎn)業(yè)增加值就已占整個(gè)都市圈50%以上，總量與增量均遠(yuǎn)高于周邊8市。2020年至2023年，武漢指標(biāo)占都市圈的比例下降至45%左右，但由于其總量大、輻射廣，仍然保持了顯著優(yōu)勢(shì)。

不過(guò)，武漢近年來(lái)全力推動(dòng)都市圈城市臨界與毗鄰地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢(shì)。

2022年至2024年，武鄂黃黃區(qū)域GDP對(duì)湖北全省的貢獻(xiàn)率從46.38%提升至46.61%，提升0.23個(gè)百分點(diǎn)；鄂黃黃三市GDP貢獻(xiàn)率則從11.27%提升至11.44%，提升0.17個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，過(guò)去三年，鄂黃黃的貢獻(xiàn)率提升快于武漢，發(fā)展模式也正逐步從“核心”向“發(fā)展中心”過(guò)渡。

壯“圈”帶“群”

武漢都市圈能級(jí)提升，也事關(guān)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展。

“十五五”規(guī)劃建議在“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”部分提出，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群等加快發(fā)展，培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動(dòng)作用。

長(zhǎng)江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承東啟西、連南接北，“十四五”時(shí)期綜合實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)總量先后跨越10萬(wàn)億元、11萬(wàn)億元、12萬(wàn)億元臺(tái)階，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量比重躍升至9.2%。

圖片來(lái)源：《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》

不過(guò)相比京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等先進(jìn)地區(qū)，長(zhǎng)江中游城市群仍存在一體化發(fā)展水平偏低、中心城市對(duì)周邊輻射帶動(dòng)不足、具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)偏少等問(wèn)題，要帶動(dòng)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”還需要更大的支撐力。

這正是國(guó)家層面賦予湖北的使命，“以武漢都市圈為中心、推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。

“武漢在推進(jìn)同城化方面可圈可點(diǎn)，但引領(lǐng)長(zhǎng)江中游城市群還需要發(fā)力。”在秦尊文看來(lái)，武漢都市圈首先要實(shí)現(xiàn)同城化，起到示范作用，進(jìn)而加強(qiáng)與湖南、江西的合作，帶動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展。

新的動(dòng)向也正密集出現(xiàn)。今年9月，武漢市黨政代表團(tuán)赴江西省南昌市學(xué)習(xí)考察，共議探索構(gòu)建跨區(qū)域合作發(fā)展新機(jī)制，在交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)和文旅協(xié)同發(fā)展、科技協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)便利共享等方面深化務(wù)實(shí)合作。

武漢明確提出，下一步做好“壯圈”文章外，還將做好“帶群”文章，探索構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制，深化交通、科技、產(chǎn)業(yè)、民生等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，努力為推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

“要加快提升武漢都市圈在科技創(chuàng)新方面的能級(jí)，以及產(chǎn)業(yè)鏈‘鏈主’的能級(jí)，這樣才能跟長(zhǎng)株潭都市圈、南昌都市圈形成更加緊密的聯(lián)系。”羅靜認(rèn)為。

在此過(guò)程中，城市群、都市圈內(nèi)的城市分工尤為重要。

正如中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)首席專(zhuān)家、國(guó)家發(fā)改委原副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山所言，城市群、都市圈發(fā)展的本質(zhì)是協(xié)同聯(lián)動(dòng)，城市間最大的傷害來(lái)自于同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，而同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要努力做到體現(xiàn)特色、有機(jī)銜接、合作共建這三點(diǎn)。

比如，秦尊文建議，武漢和長(zhǎng)沙要相向發(fā)展，制造業(yè)領(lǐng)域兩個(gè)中心城市實(shí)力都很強(qiáng)，光電子信息產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)株潭都市圈可以配合武漢，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)武漢都市圈可以配合長(zhǎng)沙，要像長(zhǎng)三角一樣，打造出足夠有支撐力的產(chǎn)業(yè)集群。

封面圖片來(lái)源：新華社